充分發揮區域戰略疊加效應

　　疊加效應即系統各個部分相互作用的綜合效應。黨的十八大以來，我們在經濟工作中特別注重“疊加效應”，強調避免合成謬誤和分解謬誤。經濟增長與經濟地理相互作用，必須統籌考慮。面對復雜嚴峻形勢，中央經濟工作會議把實施更加積極有為的宏觀政策和增強區域發展活力相結合，強調發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應。空間相互作用是經濟空間聯系的橋梁和紐帶。空間一體化強調各地區共同發展，通過強化空間相互作用擴大交換范圍、提高交換效率，推動生產高效集中、生活共同富裕、生態和諧共生，是發揮區域疊加效應、實現區域協調發展和經濟高質量發展的必由之路。新發展階段既要探索推進共同公共制度和統一基礎設施建設，又要堅持針對特定地區的空間差別化干預，培育發展增長極和多層次城市功能圈。

　　深入推進空間一體化

　　空間一體化是共同公共制度、統一基礎設施和空間差別化干預的統一。其中，共同公共制度即以統一市場為基礎，在不同地區之間建立和實施一致的政策、法律及標準，統一基礎設施即交通、通信、能源等基礎設施網絡互聯互通，針對特定地區的空間差別化干預，依目的不同可分為縮小地區發展差距的平衡型干預和促進人與自然和諧共生的生態型干預，依方式差異可分為以資源分配為中心的干預和以提升地區競爭力為中心的干預。

　　推動空間一體化在不同國家和地區有不同的表現。一般來說，發達國家和地區共同公共制度、統一基礎設施已經充分形成，推動空間一體化主要表現為平衡發展型、生態型、競爭力型空間干預；發展中國家和地區共同公共制度、統一基礎設施發展尚不充分不平衡，推動空間一體化表現為共同公共制度、統一基礎設施、特定地區干預的動態疊加。

　　1990年，黨的十三屆七中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃的建議》提出，正確布局生產力，積極促進地區經濟的合理分工和協調發展，促進全國統一市場的形成和發展。自此開始，我國區域戰略實質上始終表現為共同公共制度、統一基礎設施、針對特定地區的空間差別化干預的動態疊加，并大體經歷了三個階段。20世紀90年代。這時雖存在東中西三個地帶劃分，但適應市場化改革和平抑沿海與內地之間政策差別的需要，區域戰略側重于統一基礎設施和共同公共制度。2001年至2012年。這個時期開始把基本公共服務均等化納入共同公共制度需要優先處理的任務并進行試點，但其突出特征是統一基礎設施以及針對特殊類型地區和四大板塊的平衡型干預。2013年至2020年。這個時期是轉向平衡推進共同公共制度、統一基礎設施和空間差別政策的過渡階段，一方面強化針對特定地區的空間差別化干預，推進脫貧攻堅，實施主體功能區戰略、區域重大戰略，另一方面明確“區域政策的一個要點是統一國內大市場”，提出基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活水平大體相當三個目標，并于2018年發布《中共中央 國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，進一步明確方向和路徑。

　　構建新發展格局關鍵在于暢通經濟循環、重要目的在于增強全球資源配置能力。空間相互作用是經濟循環的空間維度，增長極是增強全球資源配置能力的關鍵節點，推進共同公共制度、統一基礎設施建設是暢通空間互動的重要要求和培育壯大增長極的基礎條件。因此，隨著構建新發展格局的提出和實施，破解共同公共制度、統一基礎設施發展不充分問題成為區域協調發展的關鍵，區域戰略動態疊加客觀上進入以深入發展統一基礎設施特別是共同公共制度為重點，平衡推進空間一體化的新階段。黨的二十大報告把促進區域協調發展作為加快構建新發展格局、著力推動高質量發展的重大任務，強調構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出完善區域一體化發展機制。2024年中央經濟工作會議則要求發揮區域戰略的疊加效應、積極培育新的增長極。

　　在新階段重點推進統一基礎設施特別是共同公共制度建設，一要著重加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，夯實共同公共制度的基礎；二要加快各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度建設，著力推進基本公共服務均等化，實施新一輪農業轉移人口市民化行動；三要鼓勵地方政府之間創設跨區域論壇、共繪聯合發展規劃、構建數據共享平臺、建立政策協調機制，使各地區在制定和實施政策時能夠更為協同；四要著力完善布局、優化結構、提升功能，強化系統集成、安全韌性，全面構建統一的現代化基礎設施體系；五要建立健全對區域重大戰略、四大板塊、特殊類型地區等空間差別政策與統一市場一致性評估制度，科學分析兩類政策在目標、手段和效果上的協調程度，增強政策的整體效果；六要按照健全因地制宜發展新質生產力體制機制的要求，著力推進適應和促進新質生產力發展的共同公共制度、統一基礎設施建設，強化科技創新、數字和綠色賦能。

　　培育壯大經濟增長極

　　增長極于20世紀50年代提出，在空間經濟分析和政策中指具有創新能力、增長潛力的經濟活動集聚形成的經濟地理中心。培育壯大增長極是通過空間差別干預有效實現特定地區發展的不可或缺的關鍵路徑，是新階段發展新質生產力、暢通空間相互作用和經濟循環、增強全球資源配置能力、加強腹地建設的必然選擇。

　　尊重和順應空間一體化條件下經濟集聚規律，培育壯大經濟增長極，要遵循“中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展”的新模式，著力增強中心城市和城市群經濟與人口承載能力，提升其輻射帶動能力。要因地制宜地把超大特大城市普遍發展成為參與全球城市網絡重構和培育新質生產力的增長極。目前，全國幾乎所有超大城市和特大城市均在一定功能范圍內兼具全國或一定區域范圍的中心性和國際中心性。要適應加快構建新發展格局的戰略需要，把完善超大特大城市體系作為優化重大生產力布局的戰略任務。一方面，大力培育發展超大特大城市各具特色的全球資源配置功能、科技創新策源功能、高端產業引領功能和開放樞紐門戶功能；另一方面，順應多中心網狀化區域協調發展趨勢和國家戰略腹地建設的要求，更加著力加強上述四大功能在中西部超大特大城市和溝通周邊國家地區的橋頭堡城市之間戰略布局。

　　要以促進都市圈發展為主要節點區域，進一步推進城市群多中心、多層級、多節點的網絡型一體化高質量發展。更加著力優化提升城市群現代化基礎設施體系、人才發展環境、創新生態系統，完善空間品質—人才—創新多級驅動發展機制，提高城市群創新能力和資源優化配置能力。加大力度建設成渝、長江中游、山東半島、中原、關中平原等城市群，輻射帶動國家戰略腹地建設。

　　在壯大中心城市和城市群增長極功能的同時，可考慮把“風箏區域”建設成為推動國內國際經濟雙循環的核心區域。所謂“風箏區域”，是一個形象的描述，即以京津冀—長三角發展軸、京津冀—成渝發展軸、長三角—粵港澳發展軸、粵港澳—成渝發展軸為四邊，以京津冀—長江中游—粵港澳發展軸、長三角—長江中游—成渝發展軸為對角線，而組成的形如風箏之區域。這一區域是全國自然人文條件非常優越的區域，人口和GDP在全國的占比都很高，其中，東部地區人口密度大、人口數量多，內陸地區為全國重點潛力地區但人口密度較低。可順應空間一體化框架下雙循環核心區空間拓展和“核心—外圍”格局轉型的內在要求，發揮“風箏區域”作為國內國際雙循環中心地域的優勢，著力把其內陸地區培育發展成新的巨型增長極，進而加快釋放發展效能。

　　推動城市功能圈全面發展

　　發揮區域戰略疊加效應的核心在增長極，關鍵在發揮增長極輻射帶動作用。增長極與周圍區域一體化是增長極通過極化效應、擴散效應、支配效應、乘數效應發揮輻射帶動作用不可或缺的基礎。沒有這種區域一體化，增長極便不可能增強自身、惠及周邊、帶動整個區域的經濟增長和發展。城市功能圈是增長極與周邊地區優勢互補、一體發展的微觀、中觀、宏觀空間組織。城市功能圈化是增長極增強自身、惠及周邊、帶動區域和實現城鄉區域融合發展的必然過程。推進空間一體化、發揮區域疊加效應、促進區域協調發展，要按照完善區域一體化發展機制的要求，推動不同層次的城市功能圈全面發展。

　　一要建設城鄉共生圈。中心城鎮區與周邊城鄉職住一體、通勤密集、融合發展的城鄉共生圈，有利于高效對流、優勢互補、民生改善、高質量發展，是城市功能圈的微觀層次，已客觀上成為新型城鎮化和城鄉融合發展的重要空間形態。要順應這一趨勢，把規劃建設城鄉共生圈放在重要位置，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，總結以縣城為依托的新型城鎮化、城鄉融合發展經驗，借鑒相關國際經驗，建立科學的基本空間單元、中心核、通勤率和通勤距離等城鄉共生圈規劃建設標準和制度，有序推動城鄉共生圈全面發展。

　　二要深入推動現代化都市圈建設。由核心城市和周邊大中小城市融合組成的現代化都市圈，本質上是城市經濟圈，屬于城市功能圈的中觀層次。近年來，現代化都市圈迅速成為支撐引領大中小城市協調發展的強大空間。進一步深入推動現代化都市圈發展，要積極實施現代化都市圈培育行動，以都市圈規劃為指南，以核心城市發展方式轉變為抓手，因地制宜加快推進區域基礎設施體系和公共服務體系更高水平的互聯互通。同時，順應核心城市實力顯著增強和空間自由度明顯提高的態勢，因勢利導，可考慮放寬都市圈核心城市標準，推動更多有條件、規模大的城市與周邊地區一體化發展。

　　三要建設城市群經濟圈和新型經濟大區。城市群經濟圈是城市經濟圈的高級形態。要順應城市群輻射帶動區域發展的戰略要求，著力推動城市群與周圍地區一體化發展，加快形成以城市群為核心、生產集中、生活水平均等、生態繁榮、對流高效的城市群經濟圈。其中，京津冀、長三角、長江中游等城市群經濟圈發展，要以相應的國家區域戰略為支撐引領，加快建設成為擁有各具特色的科技體系、產業體系、消費體系和國際交往體系的新型經濟大區。

　　四要建設開放對流的國家經濟鏈帶。國家經濟鏈帶是城市功能圈的宏觀形態。可考慮以將“風箏區域”建設成為中國和世界經濟循環核心區域為輻射帶動，以“三橫三縱”現代化基礎設施體系建設為區位導向，加大力度建設以“風箏區域”為核心、鏈接“一帶一路”國際經濟走廊、開放對流的國家經濟鏈帶，包括沿海經濟帶、長江經濟帶、京廣—京哈經濟帶、珠江—西江經濟帶、大陸橋現代化經濟走廊、西部南北向經濟帶等，并同時以溝通周邊國家和地區的橋頭堡城市及重要島嶼為關鍵節點、以邊境地區現代化基礎設施為紐帶，規劃建設國家環邊境地區經濟島鏈，努力形成深耕本土、輻射全球的現代化強國“核心—外圍”經濟地理一體化格局。

　　（作者楊開忠 系中國社會科學院學部委員、中國區域科學協會會長 來源：經濟日報）