【房地產周評】積極探索城市更新可持續模式

　　2025年，我國將大力實施城市更新。探索城市更新可持續模式，應積極探索政府統籌、市場運作、公眾參與的可持續實施模式，注重協調區域存量資源，創新多元化城市更新投融資機制。還可吸引運營主體提前介入、一體化主導更新，搭建多方參與平臺，成立城市更新聯盟等，強化專業技術力量支持。

　　我國城市發展進入城市更新的重要時期。實施城市更新是做好城市工作、推動城市高質量發展的綜合性、系統性戰略行動，對于城市發展模式轉型、助力經濟高質量發展、滿足人民群眾需要具有重大意義。我國積極推進城市更新，取得了一定綜合成效。2024年共實施城市更新項目6萬余個，完成投資約2.9萬億元。目前，各地正不斷創新完善城市更新工作機制、制度政策和實施模式，積極探索城市更新可持續模式。

　　探索城市更新可持續模式，應積極探索政府統籌、市場運作、公眾參與的可持續實施模式。一方面，政府統籌是城市更新的有力保障。目前，我國有12個省份建立省級督導機制，7個省份將城市更新納入省級政府績效考核；10個省份分層次開展省級城市更新試點工作。410多個城市成立城市更新工作領導小組，21個城市設立城市更新局。另一方面，公眾參與讓城市更新推進更加順暢。很多城市通過政企合作、特許經營、企業承包、自主更新等，吸引社會資本投入。面對居民的不同訴求，只有盡最大努力凝聚共識、統籌協調，方能順應群眾期待，減少矛盾和阻力。同時，帶動居民自發改造，還有望帶動居民收入增加。

　　探索城市更新可持續模式，應注重協調區域存量資源。在推進城市更新的過程中，可授權實施主體以總體打包、“肥瘦”搭配等統籌實施改造，積極創新存量資源盤活利用的土地政策，推動存量資源用起來；探索允許復合利用存量用地、完善土地用途變更、建筑功能轉換等政策。還可探索低效用地再開發，通過“騰籠換鳥”、零星用地整理等方式集約利用土地，以及創新實施帶方案出讓、協議出讓、彈性年期等更為靈活供地方式。

　　探索城市更新可持續模式，應創新多元化城市更新投融資機制。地方政府可探索設立城市更新專項資金，給予獎補或貸款貼息，或通過發行專項債用于各類更新改造。完善稅費減免政策也能為城市更新提供助力。一些城市積極爭取金融信貸支持，拓寬征信方式、延長貸款期限，取得積極成效。目前，我國有28個城市設立城市更新基金，總資金規模達4550億元。社會資本也應該成為城市更新必不可少的資金來源。

　　探索城市更新可持續模式，還可吸引運營主體提前介入、一體化主導更新。城市更新項目，要更新改造好，更要運營好。具體實踐中，一些政府出資的老街區更新改造項目，由國企出資征收改造部分房屋，引入文創酒店、餐飲、零售等業態自持運營，打造沉浸式體驗商業名片。國企牽頭與商家聯合組建“商家聯盟”，統籌負責整個街區商業業態運營、環境秩序管理、設施設備維護等工作，實現街區較高年產值。

　　探索城市更新可持續模式，還可搭建多方參與平臺，成立城市更新聯盟等，強化專業技術力量支持。多方參與，有助于協調統籌各類資源，廣泛動員社會企業專業力量參與，搭建多方對話平臺，促進城市更新工作技術創新和學術交流，探索城市更新的路徑方法。城市更新聯盟能夠鏈接政府、企業、社會等各方資源，持續推動城市更新項目實施，跟蹤反饋需求并有效推動問題解決。城市更新有較強的專業性，需要專業技術力量支撐。上海為了加強城市更新專業技術支撐，建立了責任規劃師、責任建筑師、責任評估師“三師”聯創工作機制，以推進城市更新高質量發展，值得借鑒。

　　2025年，我國將繼續大力實施城市更新。要堅持“先體檢、后更新，無體檢、不更新”，深化城市建設、運營、治理體制改革，建立可持續的城市更新模式和政策法規。謀劃實施一批城市更新改造項目，構建城市管理新模式，形成智慧高效治理新體系，以“新城建”為引擎，全方位提升城市管理數字化、網絡化、智能化水平。隨著可持續模式的不斷構建，城市更新穩步推進，對經濟社會發展及民生福祉的積極作用將更加凸顯。（作者：亢舒 來源：經濟日報）