作為國民經濟結構中最基礎部分，初級產品供給關乎經濟穩定安全、企業安危興衰。初級產品在全球分布并不均衡，在百年變局疊加世紀疫情的背景下，近年來國際初級產品供應的不確定性、不穩定性進一步增強。當前我國初級產品進口依存度已經比較高，存在巨大風險隱患，特別是糧食安全更是不容有半點閃失。這就要求我們加強戰略謀劃，統籌安全和發展，“節流”與“開源”并重，做好初級產品供給保障，牢牢掌握發展主動權。
多維度考量初級產品保障
我國已經全面建成小康社會，但仍長期處于社會主義初級階段。初級產品關乎民生、關乎生產，其重要性不言而喻，而當前保障初級產品供給的經濟社會條件和國際環境都發生了很大變化。因此，對保障初級產品供給要從多維度去考量，不能簡單判斷哪種方式更好。保障初級產品供給，要統籌好國內經濟發展、對外開放和經濟安全之間的關系，多措并舉、多種渠道保障初級產品的供給。
正確認識和把握初級產品供給保障，是適應我國經濟高質量發展的需要。
2021年我國經濟規模突破110萬億元，人均GDP突破8萬元，超過世界平均水平。同時，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，初級產品在我國經濟生活中的地位和作用也在隨之發生變化。
一方面，保障初級產品要與初級產品種類的拓展相適應。以農業為例，糧食問題上不能有半點閃失，在確保糧食產能不降低的前提下，要與時俱進樹立大糧食觀，把糧食安全不僅建立在產量、數量和投入上，還要建立在品種、質量和效益上，通過科技投入、地力培育和綠色發展確保土地產能，確保需要的時候能產得出、產得好。在“有沒有”的基礎上要想到“好不好”的期待，以滿足新時代我國經濟高質量發展的特征。
另一方面，保障初級產品要與我國供給側結構性改革相適應。不論是農業領域的藏糧于技，還是工業領域的淘汰落后產能，都對生產和使用初級產品提出了更高要求。“藏糧于技”是從我國人均耕地資源少、耕地資源總量有限的現實情況出發，通過不斷提高農業科技水平，來保障糧食安全。同時，隨著我國經濟規模擴大，新發展理念的深入貫徹，改變了過去過多依賴增加物質資源消耗、過多依賴規模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產業的發展模式，能源技術革命不斷推進，帶動了產業升級，提高了作為“工業糧食”的各類初級產品的利用效率。
此外，保障初級產品關系到發展和安全兩件大事，同樣需要系統觀念的引領。既要立足當前，提高見微知著能力，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，把舉措落實得更周密一些，有效管控重點風險，守住不發生系統性風險底線；更要著眼長遠，讓保障初級產品供給更好服務于加快構建新發展格局，久久為功，篤定前行。
正確認識和把握初級產品供給保障，是應對錯綜復雜國際環境的需要。
經過40多年的改革開放，中國經濟已深度融入世界經濟體系。新冠肺炎疫情暴發后，以美國為代表的主要發達經濟體濫發貨幣，實施極度寬松的貨幣政策，造成市場流動性泛濫，推升全球大宗商品價格。其次，美國等西方國家疫情防控失序，產業鏈供應鏈紊亂，至今尚未恢復，導致全球生產供應受到極大影響，大宗商品供給不足、價格攀升。此外，俄烏沖突以及美國聯合盟友對俄羅斯發起多輪制裁，沖擊世界經濟體系，加劇全球糧食、能源、礦產品等大宗商品供需緊張局面，導致價格高位攀升，進一步推升全球通脹水平。
俄烏沖突導致跨境運輸受阻。俄羅斯和烏克蘭是連接歐亞大陸的重要運輸通道，俄烏沖突切斷了經烏克蘭的黑海海運航線以及經過俄烏兩國的陸運、空運線路，跨國物流公司不得不選擇更長的中東航線作為替代，使原本已經企穩的跨境運輸成本再度上漲。
關鍵原材料和零部件供應中斷。半導體生產必需的金屬鈀和特種氣體、汽車零部件、鎳鈦等重要金屬供給受到顯著沖擊，全球供應鏈安全穩定遭遇新的挑戰。
面對這樣復雜的國際政治經濟形勢，保障初級產品供應顯得尤為重要。“中國應警惕大豆等農產品，油氣、金屬礦產等資源的海外供給波動影響。”中國國際經濟交流中心副總經濟師張永軍表示。
在百年變局和新冠肺炎疫情雙期疊加下，要處理好開放和安全的關系。保障初級產品的供給不是不進口初級產品，而是要尋求對外開放和國家經濟安全的黃金結合點。當前雖然逆全球化的潮流在涌動，但經濟全球化是由客觀經濟規律所決定的，不由個別國家的意志所改變。統籌好開放發展和經濟安全是經濟全球化背景下構建新發展格局、實現高質量發展的必由之路。
中共上海市委黨校（上海行政學院）經濟學部主任唐玨嵐認為，開放發展是維護國家經濟安全的基礎，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，以更高水平對外開放促進更高質量發展，進而確保國家經濟安全；國家經濟安全是開放發展的保障，積極應對開放發展中可能遇到的各種風險挑戰與威脅，牢牢守住安全底線，維護國家經濟安全，確保既“放得開”，又“管得住”，尋找對外開放和國家經濟安全的黃金結合點。
從初級產品的情況看，“較高的外采率與相對單一的進口來源地，使得我國做好初級產品供給保障意義重大，但任務十分艱巨。”唐玨嵐認為。
實現開放條件下初級產品的穩定供應，要積極參與全球治理，全方位加強國際合作。“一帶一路”是中國參與全球治理的重要抓手。在主要立足國內的前提條件下，在能源生產和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源。務實推進“一帶一路”能源合作，加大與中亞、中東、美洲、非洲等油氣的合作力度。
多年來，中國在有需要的國家和地區開展農業投資，推廣糧食生產、加工、倉儲、物流、貿易等技術和經驗。特別是在共建“一帶一路”過程中，中國與沿線國家積極開展糧食領域的合作。
中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所研究員楊長湧表示，當前，世界進入動蕩變革期，各種不穩定性不確定性明顯增強，在共建“一帶一路”中統籌發展和安全、強化安全保障機制建設的必要性與緊迫性日益顯著。要高度重視風險防范，將強化安全風險防范機制作為系統性工程來抓，全面提高安全保障和應對風險的能力。完善監測和預警機制，探索針對對外投資企業的分類分級風險提示制度。加快與共建“一帶一路”國家商簽投資保護協定，為有效防控投資風險提供保障。
探索創設服務于共建“一帶一路”的外匯交易產品體系，幫助企業規避在沿線國家投資的匯率風險。通過強化高質量安全保障，推動“一帶一路”項目更好地建設和運營，保障企業和人員更加安全放心地“走出去”，在當地實現持久發展。同時，應推動沿線國家秉持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，有效應對各類風險和挑戰，打造安全共同體。
“節流”與“開源”并重
面對做好初級產品供給保障的艱巨任務，要從“節流”與“開源”兩端入手。加強節流，全鏈條全流程落實節約，全面強化各類主體的節約意識、節能行動。通過開源，充分利用國際國內“兩個市場、兩種資源”。通過有關舉措，增強自身生產保障能力的最大確定性有效對沖外部環境的不確定性。
先看“節流”。
初級產品節約優先是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，目的是改變傳統的“大量生產、大量消耗、大量排放”的生產模式和消費模式，使資源、生產、消費等要素相匹配相適應，實現經濟社會發展和生態環境保護協調統一、人與自然和諧共處。
在生產領域，推進資源全面節約、集約、循環利用。要大力節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度；樹立節約集約循環利用的資源觀，用最少的資源環境代價取得最大的經濟社會效益。近年來，我國持續推進節能減排工作取得明顯成效，能源利用效率顯著提高。2012年以來，單位GDP能耗累計降低24.4%，相當于減少能源消費12.7億噸標準煤。但與發達國家相比，我國單位GDP能耗仍然處于很高水平，也高于世界平均水平。敞開口子消費能源，不僅我國資源、環境不可承受，對我國初級產品的供給也會造成很大壓力。
節能提高能效是保障初級產品供給有效路徑。推動工業綠色制造，利用工業互聯網技術提高企業綜合運行效率；推動新建建筑全面實施綠色設計；利用數字化技術提升能源供給體系效率，實現智能化管理，以及用能需求智能調控；推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。堅決控制能源消費總量，有效落實節能優先方針，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，堅定調整產業結構，高度重視城鎮化節能，樹立勤儉節約的消費觀，加快形成能源節約型社會。
在消費領域，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。綠色生活方式涉及老百姓的衣食住行。要倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，完善一次性消費品限制使用制度，推動開展二手產品在線交易，大力發展公共交通，鼓勵綠色出行方式，鼓勵居民節約用水用電、廣泛參與垃圾分類。廣泛開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建活動，通過生活方式綠色革命，倒逼生產方式綠色轉型。增強全民節約意識，要高度重視節約糧食，加大對浪費糧食的懲罰力度，完善相關措施。同時，節約糧食要從娃娃抓起，從餐桌抓起，讓節約糧食在全社會蔚然成風。
再看“開源”。
首先，要把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置。持續推進高標準農田建設，深入實施種業振興行動，提高農機裝備水平，保障種糧農民合理收益，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。
其次，要立足國內，增強初級產品的生產保障能力。近年來，新一輪科技革命的發展推動新能源、新能源汽車等新技術、新產業快速發展和應用，我國對一些關鍵金屬資源的需求量成倍增長。與此同時，主要大國加強對原油、鐵、銅、鋁等傳統礦產資源的控制，又將注意力聚焦于鋰、鈷、錳、鎳、稀土等礦產資源，國際礦業市場的爭奪日趨激烈。中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴表示，在此背景下，增強國內資源生產保障能力，必須加大國內礦產資源的勘探勘查力度，加快油氣等資源先進開采技術的開發應用，提高重要資源自主供給能力。
推動能源供給革命，建立多元供應體系。立足國內多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，同步加強能源輸配網絡和儲備設施建設。同時，推動能源體制革命，打通能源發展快車道。堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。
多措并舉保障初級產品供給
保障初級產品供給與建設全國統一大市場密切相關。今年出臺的《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》提出，要加快推進大宗商品期現貨市場建設，不斷完善交易規則。這對未來初級產品保供穩價有長遠意義。
堅持積極擴大進口政策，對保障初級產品供給具有重大意義。“大量進口初級產品、出口工業制成品”的貿易格局是我國利用兩個市場、兩種資源，充分發揮比較優勢發展經濟的結果。我們要廣泛參與國際分工，就必然會大量進口初級產品。因此，保障初級產品穩定供給，不是要回到“自給自足”的封閉狀態，而是要在發展和安全、開放和風險控制之間建立新的平衡。
從糧食看，在確保國家糧食安全的前提下，中國與世界主要產糧國分享中國巨大的糧食市場。善于用好兩個市場、兩種資源，適當增加進口和加快農業走出去步伐，把握好進口規模和節奏。要進一步明確糧食安全的工作重點，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現有耕地面積必須保持基本穩定。調動和保護好“兩個積極性”，要讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性，要探索形成農業補貼同糧食生產掛鉤機制，讓多生產糧食者多得補貼，把有限資金真正用在刀刃上。搞好糧食儲備調節，調動市場主體收儲糧食的積極性，有效利用社會倉儲設施進行儲糧。
從礦產品、能源類產品看，要著力增加海外生產能力建設，推動供給多元化；提高國內企業集體行動能力，提高國際談判中的“話語權”；鼓勵相關企業利用期貨交易等手段進行風險管理，減少現貨市場波動；加強運輸、中轉、儲存等保障能力建設，提高市場運行韌性；建立、完善市場運行監測機制和國家儲備制度，明確政府干預市場的門檻。同時，還要鼓勵部分生產企業積極向海外轉移產能，把進口初級產品轉化為進口制成品。
中國礦業大學（北京）原副校長姜耀東建議，要研究建立煤礦“以增補欠，以減讓盈”彈性生產機制。當新能源正常發揮作用時，引導煤礦減少煤炭產量，為新能源有效替代騰出發展空間；當新能源出力不足、能源供應階段性緊張、煤炭價格大幅波動時，通過釋放煤礦產能及時填補能源供需缺口，發揮煤炭兜底保障作用。
推進資源循環利用，發展循環經濟。以二次使用、循環利用、回收再利用為導向，深挖循環經濟發展潛力。強化能源資源綜合利用，推進工業固廢綜合利用，發展電子電器、塑料制品、工程機械、廢舊車輛船舶、有色金屬制品等再生資源利用和再制造產業。
當前和未來一段時期，全球初級產品產業鏈供應鏈還處在恢復和重塑階段，國際初級產品價格仍將存在劇烈變化的不確定性，要善于統籌國內國際兩個市場、兩種資源，擴展多元供給渠道，提升國際價格談判主動權。
總之，實現高水平的自立自強，務必下好先手棋、打好主動仗，夯實初級產品供給的安全基石。只有從生產、供應、儲備、銷售、加工的全鏈條增強國內初級產品生產與供給保障能力、增強防范市場異常波動風險的能力，才能牢牢守住新發展格局的安全底線，牢牢掌握發展的主動權。
（調研組成員：經濟日報記者 顧 陽 喬金亮 馮其予）
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