經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月5日訊（記者 魏金金 專欄）“近年來，北京、陜西、鄭州、蘇州、南京等地出臺(tái)地方性政策，就國有土地開發(fā)建設(shè)中前置考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘進(jìn)行了有益的探索。但在全國范圍內(nèi)，基本建設(shè)考古特別是土地儲(chǔ)備考古前置，依然存在不少體制機(jī)制、執(zhí)行力度和保障措施上的問題.”在全國政協(xié)十三屆二次會(huì)議小組會(huì)議期間，全國政協(xié)委員、國際博物館協(xié)會(huì)副主席、中國博物館協(xié)會(huì)副理事長兼秘書長、北京魯迅博物館研究館員安來順在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)這樣談到。
全國政協(xié)委員、北京魯迅博物館研究館員安來順 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者魏金金/攝
所謂的“考古前置”就是政府有關(guān)部門在制定建設(shè)用地規(guī)劃之后,先行進(jìn)行考古鉆探、發(fā)掘手續(xù)的報(bào)批,開展田野考古發(fā)掘,其后再進(jìn)行土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。事實(shí)上，在2018年10月，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》就明確“完善基本建設(shè)考古制度，地方政府在土地儲(chǔ)備時(shí)，對(duì)于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前不得入庫”。
采訪過程中，記者了解到，當(dāng)前我國大多數(shù)地方土儲(chǔ)考古前置尚未形成制度。“很多城市在土地儲(chǔ)備和招拍掛前，企業(yè)未及時(shí)依照法律要求開展考古工作，造成購地后無法及時(shí)開展建設(shè)，一方面增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)和投資風(fēng)險(xiǎn)，另一方面致使考古工作陷于被動(dòng)”；而在監(jiān)管方面，有的地方在落實(shí)政府“放管服”時(shí)，常常存在“一放了之”的情況，致使建設(shè)單位、政府部門之間缺乏有效溝通協(xié)調(diào)，某種程度也弱化了地方政府理應(yīng)承擔(dān)監(jiān)督管理義務(wù)。
考古工作周期長，任務(wù)重，壓力大。安來順談到，“企業(yè)購地后急于建設(shè)使用與科學(xué)考古工作爭搶進(jìn)度，加之有的地方對(duì)考古工作的科學(xué)性、特殊性和公益性認(rèn)識(shí)不足，擠壓考古時(shí)間，致使工作質(zhì)量和文物安全難以保證。”除此之外，基礎(chǔ)建設(shè)考古工作經(jīng)費(fèi)也缺乏相應(yīng)保障。“在降低涉企收費(fèi)的背景下，不少地方將基本建設(shè)考古取費(fèi)界定為涉企收費(fèi)，既不允許考古單位收取也無配套保障措施，致使基本建設(shè)考古工作因無經(jīng)費(fèi)保障而無法開展，反而影響了城市建設(shè)和企業(yè)投資”。
今年年初，揚(yáng)州市桑樹腳地塊考古工地發(fā)生了一起沖突致使考古工作人員受傷、考古設(shè)施設(shè)備被毀的惡性事件。安來順表示，暴力執(zhí)法極大影響考古工作的順利進(jìn)展，類似這樣的事件應(yīng)引起高度重視。
基于此，安來順建議，由自然資源部和國家文物局等相關(guān)部委盡快出臺(tái)文件，明確政策要求和制度設(shè)計(jì)，以便地方操作實(shí)施。同時(shí)，督促各地、各部門要科學(xué)全面理解和執(zhí)行國家對(duì)政府“放管服”的要求，履行《文物保護(hù)法》所規(guī)定的法定義務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)基本建設(shè)前置考古的管理和監(jiān)督責(zé)任。另外，對(duì)于基本建設(shè)考古取費(fèi)是否屬于涉企收費(fèi)性質(zhì)重新作出研判。
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