推動高質量發展走在前列

　　核心要點：

　　■ 高質量發展是一場涉及發展方式、經濟結構、增長動力等諸多方面的系統性重大變革。從“高速度”轉向“高質量”體現的是發展規律，為江蘇經濟標明了發展航向；從“有沒有”轉向“好不好”體現的是發展追求，為江蘇發展明確了價值導向；從“中低端”轉向“中高端”體現的是發展水平，為江蘇轉型升級提供了根本遵循。

　　■ 黨的十九大之后、中央經濟工作會議之前，習近平總書記親臨江蘇視察工作，圍繞高質量發展，強調了堅守實體經濟、堅持創新發展、推動鄉村振興、修復生態環境等一系列重大問題。對江蘇來說，這既是巨大鼓舞，更是關于高質量發展的極大鞭策。

　　■ 我們追求的“走在前列”，不是簡單的速度領先、指標超前，而是在新發展理念的指引下，圍繞建設現代化經濟體系，用改革的辦法解決好實踐探索中的問題，用創新的理念、思路、方法推動發展質量的全面突破，努力創造更多高質量發展成果，形成江蘇新的特色和優勢。

　　黨的十九大作出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的重大判斷，深刻揭示了新時代中國經濟發展的歷史方位和基本特征，具有重大現實意義和深遠歷史意義。我們要認真學習貫徹黨的十九大精神和中央部署要求，把高質量發展作為江蘇未來一個時期最鮮明的導向，力爭在高質量發展上走在全國前列，努力為全國發展大局作出江蘇貢獻。

　　一、推動高質量發展走在前列，是新時代江蘇必須擔負起的重大使命

　　高質量發展是一場涉及發展方式、經濟結構、增長動力等諸多方面的系統性重大變革。從“高速度”轉向“高質量”體現的是發展規律，為江蘇經濟標明了發展航向；從“有沒有”轉向“好不好”體現的是發展追求，為江蘇發展明確了價值導向；從“中低端”轉向“中高端”體現的是發展水平，為江蘇轉型升級提供了根本遵循。對江蘇來說，不僅要努力實現高質量發展，更要在這場變革中走在全國的前列。

　　習近平總書記對江蘇發展的殷切期望。黨的十九大之后、中央經濟工作會議之前，習近平總書記親臨江蘇視察工作，圍繞高質量發展，強調了堅守實體經濟、堅持創新發展、推動鄉村振興、修復生態環境等一系列重大問題。對江蘇來說，這既是巨大鼓舞，更是關于高質量發展的極大鞭策。回過頭梳理十八大以來習近平總書記的“江蘇足跡”和“江蘇囑托”，從2013年對江蘇提出“三項重點任務”，到2014年提出“強富美高新江蘇”“五個邁上新臺階”，也都是希望江蘇實現更高質量的發展。習近平總書記還明確指出，為全國發展探路，是中央對江蘇的一貫要求。我們理解，新時代的“探路”就是要在高質量發展的道路上走在前列，展現江蘇發展的探索性、創新性、引領性。我們有責任向總書記交出一份滿意的答卷。

　　江蘇作為東部省份的應擔之責。當前，在高質量發展這個時代主題下，全國各地百舸爭流、各展所長。但是每個地方都有自己的發展特點和稟賦條件，在這場新的征程中也都承擔著不同的責任和使命。江蘇從發展鄉鎮企業到發展外向型經濟，再到發展創新型經濟，一直走在不斷提升發展質量的道路上。黨的十八大以來，江蘇地區生產總值連跨三個萬億元級臺階，2017年達到8.59萬億元，人均達到10.7萬元，產業結構實現“三二一”的歷史性轉變，高新技術產業、戰略性新興產業產值占比分別達到42.6%和31%。中央經濟工作會議強調，支持東部地區率先推動高質量發展。從江蘇發展的歷史傳統、基礎條件和未來需求看，率先推動高質量發展，是我們應該干、能夠干，也必須干好的事情。

　　江蘇放眼未來必須打好的戰略主動仗。從經濟社會發展的規律看，江蘇已經到了向更高層次邁進的關鍵階段。經濟發展上，江蘇的體量很大，但是產業結構仍然處于中低端，農業現代化還相對滯后，區域內部發展不平衡，特別是蘇北仍處在工業化的加速階段，對照建設現代化經濟體系的要求，我們已經處在一個必須突破的瓶頸期。社會發展上，江蘇也到了一個矛盾問題集中出現的時期，特別是隨著我國社會主要矛盾的變化，群眾有著更高的發展預期、更多的生活需求，處理不好就會帶來風險。生態環境上，江蘇還沒有邁過高污染、高風險的階段，一些突出的環境問題還沒有根本解決，經濟發展與環境承載之間的矛盾仍然較大。因此，江蘇加快轉向高質量發展勢在必行，這是時代的要求、發展的必然，更是我們把握戰略主動、著眼長遠未來的戰略抉擇。

　　二、堅持系統謀劃、全面推進，創造更多高質量發展的實踐成果

　　我們追求的“走在前列”，不是簡單的速度領先、指標超前，而是在新發展理念的指引下，圍繞建設現代化經濟體系，用改革的辦法解決好實踐探索中的問題，用創新的理念、思路、方法推動發展質量的全面突破，努力創造更多高質量發展成果，形成江蘇新的特色和優勢。在具體工作中，就是重點推進“六個高質量”。

　　經濟發展高質量。建設現代化經濟體系，是江蘇在推進高質量發展中要濃墨重彩做好的一篇大文章。我們將把實體經濟作為現代化經濟體系的根基，深化供給側結構性改革，創造良好環境，弘揚工匠精神，把江蘇加快建成具有國際競爭力的先進制造業基地。其中，最根本的是推動信息化和工業化深度融合，抓住技術變革的機遇，大規模推動互聯網、大數據、人工智能對傳統產業的改造提升，不斷催生新產業新業態新模式；最核心的是強化創新驅動，把創新的著力點轉到更加注重基礎研究、原始創新，更加注重應用研究、集成創新，爭取形成一批前瞻性、原創性、標志性的科技創新成果。

　　改革開放高質量。江蘇一直是改革的熱土，新時代推動改革，我們要堅持在國家頂層設計的框架內，把處理好政府和市場關系作為核心，把激發江蘇民間蘊藏的巨大潛力作為主要任務，以“不見面審批”為突破口，撬動重點領域和關鍵環節改革，尤其是向積存多年的沉疴痼疾開刀。江蘇始終處在開放的前沿，新時代推進對外開放，必須把視野放到“一帶一路”這個國家最大的開放格局中去審視，按照習近平總書記對江蘇提出的“一帶一路”交匯點定位，搶抓機遇、拓展空間，全力做好擴大向東開放和引領向西開放的文章。

　　城鄉建設高質量。江蘇城鄉發展已經進入全面轉型的新階段。城市建設方面，以蘇南為主體的揚子江城市群融合度高、經濟基礎好、發展質態優，要重點在宜居宜業上下功夫，保護和傳承好歷史文化，提升城市品質和生活品味；蘇中蘇北仍處在加快城鎮化的階段，要著力做大做強中心城市，推進大中小城市網絡化建設，形成集聚輻射效應。鄉村建設方面，要深入實施鄉村振興戰略，著力解決好部分鄉村“空心化”的問題，積極推動農業農村現代化，推動各類要素向鄉村流動，為鄉村發展注入新動能，開創江蘇的“新鄉土時代”。

　　文化建設高質量。江蘇有著深厚的人文積淀，不論是在過去還是當代，對中華文明都作出了重要貢獻。面向未來，我們要扛好新時代文化江蘇這面大旗，把文化強省建設推向新的高度。一是弘揚傳統文化，讓歷史“活”起來，加強對豐厚歷史文化資源的深入研究、用好用活、轉化創新，推動優秀傳統文化傳承發展。二是繁榮文藝創作，讓作品“精”起來，引導推動觀念、內容、風格、流派方面的探索創新，鼓勵創造更多弘揚時代精神、反映發展變化、鼓舞人民群眾的文藝作品。三是豐富文化生活，讓老百姓腦袋“富”起來，大力發展文化事業和文化產業，廣泛開展群眾性文化活動，更好滿足群眾精神文化需求。

　　生態環境高質量。江蘇自古以來就是令人向往的魚米之鄉、富庶之地，但是生態環境已經成為突出的發展短板。未來幾年，我們將以高度的共識、警醒和自覺打一場生態環境的保衛戰。突出抓好治氣，重點做好PM2.5和臭氧濃度“雙減雙控”，提升群眾藍天幸福感；系統推進治水，堅持水環境整治和連通水系一起抓，決不把劣Ⅴ類水帶入現代化進程；扎實推進治土，建立負面清單，有效保障農產品質量和人居環境安全。在解決好突出環境問題的同時，全方位開展生態系統的保護修復，確保在這場保衛戰中迎來江蘇生態環境總體性好轉的拐點。

　　人民生活高質量。生活高質量，就是讓老百姓的生活更寬裕、更便利、更舒適、更安心、更有尊嚴。我們將堅持“四個著力”：著力解決結構性的民生問題，從制度改革入手，破解就業、教育、醫療、養老、社會保障、城市管理、住房保障等方面的突出矛盾，讓一個個民生“難點”成為撬動社會進步的“支點”；著力實施普惠性的民生工程，加快推進基本公共服務標準化，普遍增加群眾的“隱性財富”；著力辦好扶助性的民生實事，編實筑牢保障救助底線，以必勝信心打贏脫貧攻堅戰；著力滿足多樣性的民生需求，發揮群眾的主體作用，引導和帶領群眾在共同奮斗中增強獲得感、幸福感、安全感。

　　三、以“再出發”的狀態展現江蘇高質量發展的新氣象新作為

　　改革開放40年來，江蘇這片土地上誕生了一個又一個發展奇跡。推動高質量發展走在前列，對今天的江蘇而言是一次時代的“再出發”，需要我們去創造新的發展奇跡。我們要在全省牢固樹立“四種導向”，努力開創江蘇發展新境界。

　　勇于解放思想。最重要的是深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞走在前列的定位，在世界和全國大格局中審視謀劃江蘇的發展。要克服江蘇發展基礎好、只要稍微努力就能走在前列的盲目樂觀思想，克服江蘇只要經濟發達、就能一好百好的片面認識，克服傳統觀念、慣性思維的負面影響，始終保持銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，在實干苦干中砥礪奮進，在不斷解決問題中求突破、促發展。

　　激勵擔當作為。事業是干出來的，需要好的體制機制激發干勁。我們要健全鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”：鼓勵激勵，重點讓能干事、會干事、干成事的人得褒獎、有實惠、受重用；容錯糾錯，樹立為創新者、擔當者、實干者負責的鮮明導向；能上能下，形成能者上、庸者下、劣者汰的有效機制。圍繞“三項機制”，建立科學指標體系，健全科學考評體系，推動全省上下形成敢于擔當、比學趕超、奮發作為的濃厚氛圍。

　　注重系統思維。改革發展進行到今天，每前進一步都關系全局、牽動全身，必須運用系統化思維謀劃推動，增強發展的整體性、協同性。“六個高質量”，每個都是一個復雜的子系統，又共同構成了江蘇高質量發展的系統工程。在謀劃和推進過程中，我們將堅持以頂層設計為核心、以問題導向為基點、以綜合平衡為靈魂，統籌局部與整體，兼顧當前與未來，注重速度和質量的統一，牢牢把握江蘇發展的主動權。

　　堅持底線思維。高質量發展是“有守”和“有為”的辯證統一。我們將堅守穩定底線、決不能發生嚴重危害社會穩定的問題，堅守安全底線、決不能以犧牲群眾利益為代價推動發展，堅守廉政底線、決不能以工作為借口破壞廉潔紀律，堅守生態底線、決不能為了發展破壞生態環境。在守好“四條底線”的前提下，以舍我其誰、時不我待的進取精神，低調務實不張揚的工作作風，緊抓問題不放松的干事態度，功成不必在我的胸懷境界，奮發有為、久久為功，推動江蘇發展不斷取得新突破。

　　黨的領導是做好一切工作的根本保證，也是推動高質量發展的政治前提。我們將把黨的建設貫穿到江蘇發展的全過程，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，深入落實好全面從嚴治黨新要求。要提高江蘇發展的政治站位，按照中央作出的戰略部署，加強對發展大局大勢的把握，加強對發展重大問題的研究，確保高質量發展沿著正確的方向前進。推動各級黨組織和黨員干部按照“五個過硬”的要求，加強學習和實踐，不斷提高適應新時代、實現新目標、落實新部署、開創新局面的能力，努力創造出無愧于時代、無愧于使命、無愧于人民的新業績。

　　（作者：婁勤儉 中共江蘇省委書記、省人大常委會主任）