通過“小塊并大塊”，弄農屯原本分布散亂的耕地變成了連片的良田。
上世紀80年代初，廣西崇左市實行家庭聯產承包責任制，根據地力、灌溉、遠近等因素，將耕地分割成若干小塊，按人均分配承包到戶，激發了農民的生產積極性。但隨著時間推移，農戶承包耕地面積小、地塊多引發的問題越發凸顯。
“酒后協議”引發“蝴蝶效應”
崇左市龍州縣上龍鄉上龍村村民黃忠偉所在的上龍村弄農屯約有500畝責任田，并地前被分成了1324塊，單塊面積最大的一畝多，最小的只有一分。他說，“當時我們家4畝耕地被分成18塊。耕地分布散亂，經常有人因為耕地界限等問題鬧矛盾。田塊太多，光田埂就浪費了很多土地，村民家里買了拖拉機也用不上，田里的活只能靠人工勞作”。
1996年，黃忠偉、黃東、農洪成、黃天保、農文財5位村民在一次聚餐時起意，決定把各自零散分布的共48畝耕地互換并塊，讓細碎耕地變成整塊的大耕地。這一舉動，成為崇左市土地整治的先聲。
黃忠偉至今都難以相信，當年他和同村4位村民的一份“酒后協議”，竟然影響了整個崇左市的農業發展方向。
耕地分布散亂不僅造成土地浪費，還影響農民種植的靈活性。當時，香蕉市場效益很好，但是由于香蕉種植對灌溉要求高，地塊小而散，灌溉成本太高，村里沒人愿意種。“小塊并大塊”改變了這一狀態，5戶村民并地以后，把作物從糖料蔗、玉米換成了香蕉，次年，5戶并地農民的耕地畝產值超過6000元，較之前增長了10倍。
眼看增加了收入，呼吁并地的農戶越來越多。1999年，弄農屯召開村民大會，在得到村民的一致同意后，屯里將全部責任田整理連片，重新按原有承包面積連片劃分。
上龍村的“小塊并大塊”也得到了當地政府的支持。2006年，以上龍鄉為試點，當地啟動“結對并地”工程，實行戶與戶結對并地，并引來各鄉鎮紛紛效仿。2013年，國土資源部將耕地整治“龍州模式”列為全國土地改革試點，優先在西南八省區喀斯特地區進行推廣。
順勢而為推動產業升級
“小塊并大塊”有效克服了耕地散亂對當地農業生產力的禁錮，同時，在土地整治過程中，當地政府也看到了更多可能，將其視為一次推動農業產業轉型升級的良機。
“并地不是最終目的，抓住并地的機遇，讓龍州縣的農業向現代化綠色農業升級，才是我們推行‘龍州模式’的根本目的。”龍州縣副縣長陸芳說。
并地后，龍州縣對屯與屯之間、村與村之間的“插花地”都進行了調整，對屯級道路、引水渠道等農村和農業基礎設施建設用地進行了規劃，對農田基礎設施進行升級，建設“優質高產高糖糖料蔗基地”“現代特色農業示范區”等工程，一個個高標準現代農田隨之成型。
如今，最早發起并地的上龍村弄農屯已經被打造成為龍州水窿生態果蔗核心示范區。屯前的500多畝耕地已合并成一塊塊方整的土地，4米寬的道路形成一個方形環道，電線和供水管道沿路基埋設，每一塊田都接有噴淋水閥，成片種植高收益作物黑皮果蔗，畝產超過1萬元。
新建成的高標準農田綜合產出效益大大提升，而且由于平整田埂，增加了耕地面積，新修的灌溉設施也有效節約了用水。
這一場景并非只存在于龍州縣。隨著土地整治的“龍州模式”在崇左市全面推開，高標準農田在崇左市也遍地開花。
作為產糖重鎮，“優質高產高糖糖料蔗基地”成為崇左市高標準農田的代表。散亂的農田在并地后，生產條件都得到了升級改造。
高標準帶來了收益，龍州縣逐卜鄉谷陽村村民姚玉民對此感觸很深：“農田參與‘雙高基地’建設后，我種地再也不用四處跑了，犁地、灌溉也方便了。看長勢，今年的甘蔗起碼畝產6噸，比過去要多2噸至3噸。”
而在通過土地整治推進高標準農田建設過程中，崇左市各縣區也在農田運營模式上不斷探索。
2015年，扶綏縣渠黎鎮大陵村渠蘆屯成立渠蘆現代農業專業合作社，全屯420戶家庭以自有土地承包經營權入股，以“分股分紅不分地”的形式經營土地3500畝，建設甘蔗“雙高”基地。
土地整合后，合作社實施“五統一”模式進行經營生產，即統一整地、統一耕種、統一管理、統一收割、統一分配。“耕地整合后，農用機械派上了用場。我們還建設了水肥一體化設施，利用智能化灌溉設備實現澆水施肥同步進行，3個人即可管理2000畝耕地，不但省時省力，還提升了管理精細度。”大陵村黨支部書記郭益山說，下一步，合作社將建設一個大型養殖場，讓農作物殘渣得到利用，也可以將禽畜的糞料用作農作物肥料，提升農業生產循環利用效率。
農民自議 政府引導
“土地整治的根本目的，是為了讓農民受益，因此也必須尊重土地權益人的意愿。”談及崇左市的土地整治政策，崇左市有關負責人說。
弄農屯5位村民的并地協議帶有強烈的自愿色彩，有此先聲，“農民自議，政府引導”也成為崇左市在土地整治工作中堅持的方向。
在崇左，各自然屯在計劃并地前，先由屯長對并地的時間、區域、群眾意愿等進行初步調查，確保并地工作獲得廣泛的群眾基礎。隨后召開村民大會，進行民主議定，討論方案、成立工作小組等。實施過程中堅持村民自主實施，由村民組成工作組，核實原地塊地類和面積，并張榜公示，待村民無異議后，自行組織實施。并地完成后，再由農戶向政府申請換發新的土地承包經營證，從法律上保障土地權益人的利益。
為保障農民的意愿得到尊重，崇左市以及各縣區出臺了相關規定，提出從實際出發，對條件成熟的土地加以引導，促進“小塊并大塊”進程，對尚不具備并地條件的，不得運用行政手段，違背規律和農民意愿強制推動。
“農民的文化水平和認知觀念差異很大，難免會有反對意見。一方面，政府必須尊重土地權益人的意愿，不能搞強制。另一方面，我們也出臺措施加以引導和鼓勵，推動土地整治工作的進行。”陸芳說。
龍州縣的做法也是崇左市的普遍做法。為了幫助農民順利實現并地，崇左市各級政府強化服務工作，組織國土、財政、農業等部門深入田間地頭，指導農民進行登記統計、繪制工程圖、規劃設計、施工建設等，有效提升了農民對并地的滿意度。
同時，為了鼓勵農民積極參與土地整治和高標準農田建設，崇左市以及各縣區都出臺了辦法，對參與“雙高基地”建設的村屯在生產設施建設和生產資料等方面給予獎勵，成效顯著。“并了地，不但種地方便多了，收成也更好了，政府還給我們一畝地補貼300元，大家都愿意。”逐卜鄉農民農彪的話，說出了許多農民的心聲。（經濟日報·中國經濟網記者 袁 勇）
手機看中經
經濟日報微信
中經網微信
