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國企混改激發創新活力

2017年03月09日 22:13   來源:中國經濟網   于泳 吉蕾蕾 周明陽

  今年的政府工作報告提出,加快推進國企國資改革。深化混合所有制改革,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。無論是在小組討論會上,還是在全體會議上,國有企業混合所有制改革都成為代表委員們關心的話題。

  激發民營資本活力

  去年以來,全國各地的國企改革備受關注。去年9月底,國家發展改革委曾召開混改試點專題會。去年12月召開的中央經濟工作會議更是將混改作為國企改革的重要突破口。

  全國政協委員、中國銀監會特邀顧問、中國工商銀行原行長楊凱生表示,增強民間投資意愿和信心最重要的就是產權保護。去年底,中央出臺了關于完善產權保護制度依法保護產權的意見,是我國在產權保護領域出臺的首個文件,這無疑是對國企混改最有力的促進與推動,也是最大力度的支持與鼓勵。

  “如果產權保護政策不明確,公有產權與私有產權的界限不清、責任不明,就很難從真正意義上推動國企混改。即便勉強為之,也無法最大限度地釋放改革效率。”楊凱生委員認為,如果產權問題真的落實了,對增強民營企業、民營資本的擁有者投入國有企業混合所有制的改造,都會有很大的促進作用。

  全國人大代表、青島啤酒股份有限公司董事長孫明波表示,在混合所有制改革過程中,國有資本和民營資本共享資源、平等競爭,民營資本參與混改積極性很高。對于競爭性行業,混合所有制非常適合,目前大部分國企實行了混改,政府也在推行PPP,與社會資本合作,保證了民營資本的活力。

  “從中央出臺的文件來看,國有企業的混合所有制改革的目的已經非常明確。就是讓企業用最少資源消耗,生產最好的產品。”全國人大代表、河北省國資委主任王昌在接受經濟日報記者采訪時說。

  王昌代表認為,每一個企業的情況都有所不同。因此,改革的方式也不能一刀切。需要去產能的要去產能,需要剝離辦社會職能的要剝離職能,需要調整結構的要積極調結構。混合所有者改革也是如此,不能為了混改而混改。國有企業可以控股,也可以參股。目前,地方的國有企業混合所有制改革是從國企和民企共同做項目開始的。經過一些試點,混改的范圍有望從二級企業擴大到一級企業。按照中央的部署,這項工作是需要持續推進的。

  增強國有資產使用效率

  “國企是市場經濟發展的重要組成部分。然而經過這些年的發展在,一些老國企缺乏活力,需要盤活現有的資源,提升資產的使用效率。”全國人大代表、河北秦皇島市政協副主席霍興文在接受經濟日報記者采訪時說。

  據霍興文介紹,秦皇島市政協在調研中發現,通過混合所有制的改革,很多老國企煥發了生機和活力。一些老國企通過剝離辦社會職能,實現了瘦身健體,更好地專注于主業。例如,中鐵山橋集團有限公司前身是山海關橋梁廠,經過多次改革,企業專注鋼結構橋梁的設計和建造,目前已經成長為業內數一數二的企業。前不久竣工的港珠澳大橋,其鋼梁結構都是由這家公司獨立完成的。像山橋集團這樣的企業在國內還有很多。

  據孫明波介紹,從青島啤酒股份有限公司的混改實踐來看,1993年國有資產占比40%,價值4億元。到去年年底,國有資產占比30%,價值150億元。“從4個億,經過20多年發展到150億,可以說從國有資產保值增值、經濟發展等各方面都取得了良好的成果。”孫明波說。

  國有資本投資、運營公司改革試點也是今年兩會上的熱點話題。目前,多家試點央企改革也正加速落地。對于改革試點問題,全國政協委員、中國誠通控股集團董事長馬正武表示,現在很多企業都在爭當試點,事實上試點更多的是試錯的過程,如果試對了,其經驗和做法應該立刻大力推廣,讓試點企業盡快成熟,成為標兵。 同時,試點應該有一定的期限,“否則企業都在等試點,以前是等政策,等完政策等細則,等完細則等試點。”

  此外,馬正武委員認為,國企改革應該注重協調性,綜合試點。“現在的改革有很多部門都在參與負責,有分工,試點企業也各不相同,而在試點的過程中,單個試點有時很難推進。”馬正武表示,在改革試點上,應該加快推進綜合改革,使“點”上的改革與“面”上的改革相結合,從而讓試點更加具有成效。

  職工利益有保障

  混合所有制改革實施后,除了產業和產品結構的調整,職工的轉移、安置也成為重中之重的問題。據王昌代表介紹,新興際華、中船重工等國有企業在改革的過程中都充分考慮了這一問題。通過混改,國企的股權實現了多元化,法人治理結構更為規范。國有資本和民營資本的優勢都發揮出來了,對人員的安置也起到了積極的作用。另外國資委在職工安置中也注重了引導和監督作用。應該說,國企混改從頂層設計之初就比較完善,國資委在改革過程中全程參與監督,起到了很多好的效果。

  此外,也有不少企業在混改之后實行了員工持股計劃。通過股權激勵的方式激發了員工的積極性和創造性,企業也因此獲得了更好的發展。

  全國人大代表、山東省淄博原山集團有限公司董事長孫建博告訴經濟日報記者,國有林場改革的目標一方面是大力發展林業產業,實現國有資產的保值增值;另一方面要改善林業人的生活,不讓任何一個林場人掉隊。

  據孫建博介紹,原山集團秉持著“一家人”的理念,在原山集團,事業編、企業編、合同制等不同體制的員工享受相同的待遇和福利。在混合所有制改革以后,隨著企業進一步發展壯大,員工的個人權益和待遇無疑將會得到顯著提高。“我們的目的是人人都享有發展成果,人人都能實現自我價值。”孫建博說。

  通過一系列的改革措施,成效顯而易見。來自國務院國資委的數據顯示,去年中央企業的營業收入為23.4萬億元,同比增長2.6%。今年前兩個月,中央企業進一步保持了穩定向好的發展趨勢,營業收入為3.7萬億元,同比增長15.2%。

    更多報道請見 “穩中求進 團結奮進——2017全國兩會專題”

(責任編輯:馬先震)

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