市場監(jiān)管總局發(fā)布《公平競爭審查條例實施辦法》 4月20日施行

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月18日訊（記者 佟明彪）近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《公平競爭審查條例實施辦法》（以下簡稱《辦法》），將于4月20日正式施行。記者從市場監(jiān)管總局新聞發(fā)布會上了解到，《辦法》共48條，在《公平競爭審查條例》(以下簡稱《條例》)框架下，細(xì)化完善了公平競爭審查總體要求、部門職責(zé)、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機制、審查程序以及監(jiān)督保障措施等。

　　市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長王丹介紹了《辦法》的主要內(nèi)容：一是明確公平競爭審查總體要求�！掇k法》明確了公平競爭審查的范圍；確定市場監(jiān)管總局及縣級以上地方市場監(jiān)管部門指導(dǎo)、組織實施公平競爭審查制度的具體職責(zé)；壓實文件起草單位落實公平競爭審查制度、健全公平競爭審查機制、加強公平競爭審查能力建設(shè)、強化公平競爭審查工作保障的責(zé)任。

　　二是細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)。將《條例》規(guī)定的限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出、限制商品要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等四個方面的審查標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為66項具體情形，便于各級市場監(jiān)管部門和政策措施起草單位準(zhǔn)確理解、規(guī)范適用；明確例外規(guī)定中“沒有對公平競爭影響更小的替代方案”“合理實施期限”等概念的含義，防止例外規(guī)定被濫用，損害市場競爭。

　　三是健全審查機制。對起草單位開展公平競爭審查的程序和內(nèi)容提出具體要求，明確聽取利害關(guān)系人意見的方式和范圍等；細(xì)化由市場監(jiān)管部門會同起草單位開展公平競爭審查的政策措施范圍和工作程序。

　　四是強化監(jiān)督保障。完善公平競爭審查舉報處理工作程序，建立健全公平競爭審查抽查機制，對違反《條例》規(guī)定的行為，規(guī)定了督促整改、約談、書面提醒敦促、行政建議等處置措施，并與反壟斷法做好銜接，進一步強化責(zé)任追究，保障制度落地落實。

　　市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長周智高介紹稱，在《條例》實施過程中，審查標(biāo)準(zhǔn)的把握非常重要，這既關(guān)系到《條例》落實的有效性，也關(guān)系到《條例》執(zhí)行的統(tǒng)一性。在《辦法》起草過程中，市場監(jiān)管部門主要把握了以下幾點：

　　一是細(xì)化“顆粒度”，明確紅線底線�！掇k法》對《條例》確立的4個方面19項審查標(biāo)準(zhǔn)進行了逐項細(xì)化，規(guī)定了66項政策措施中不得包含的內(nèi)容，明確了各項禁止性規(guī)定的具體表現(xiàn)形式。比如，《辦法》將不得限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)的規(guī)定，細(xì)化為明確要求或者暗示，限定經(jīng)營者所有制形式、注冊地或者設(shè)定其他不合理條件，設(shè)置不合理的項目庫、名錄庫，通過獎勵性或者懲罰性措施限定交易等5種不得實施的具體行為，涵蓋了當(dāng)前監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)限定交易問題的主要類型，便于各地區(qū)、各部門在審查工作中逐一對照理解和把握。

　　二是堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)實踐需求。比如目前企業(yè)對有的地方強制在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機構(gòu)反映較多，《辦法》明確規(guī)定不得將在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)作為開展生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件，實施變相強制的行為。

　　三是注重政策銜接，保障規(guī)則統(tǒng)一。公平競爭審查制度涉及范圍廣泛，制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，都需要進行公平競爭審查。為此，在《辦法》制定過程中，注重加強與有關(guān)政策制度的銜接，增強制度規(guī)則的統(tǒng)一性。