全國政協(xié)委員盧國懿建議：完善基礎(chǔ)制度 構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場

　　記者 賈潤梅

　　3月7日，在全國政協(xié)十四屆三次會議第二次全體會議上，全國政協(xié)委員、全國政協(xié)港澳臺僑委員會副主任、致公黨中央副主席兼秘書長盧國懿圍繞“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”發(fā)言。

　　“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》頒布兩年多以來，各地落實‘五統(tǒng)一、一破除’各項重點工作成效逐步顯現(xiàn)。”盧國懿表示，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。目前，仍存在若干影響全國統(tǒng)一大市場形成的堵點：一是市場基礎(chǔ)制度有待進一步完善，平等對待不同所有制、規(guī)模、地區(qū)經(jīng)營主體的機制仍不健全。二是市場監(jiān)管規(guī)則有待進一步健全，新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管規(guī)則未能及時更新。三是政績考核、統(tǒng)計、財稅等制度有待進一步完善，地方招商引資拼財力、拼要素、拼政策的“內(nèi)卷”現(xiàn)象仍需加以引導。四是資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革有待進一步深化。

　　暢通國內(nèi)大循環(huán)是一項復雜的系統(tǒng)性工程，要從完善循環(huán)體系、增強循環(huán)動力、打通循環(huán)堵點、擴充循環(huán)通道、豐富循環(huán)要素、改善循環(huán)末端、整合循環(huán)路徑、打造循環(huán)勢能等方面統(tǒng)籌推進。當前，迫切需要完善基礎(chǔ)制度，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，有序推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，為暢通國內(nèi)大循環(huán)提供基礎(chǔ)支撐。對此，盧國懿建議：

　　完善市場基礎(chǔ)制度。完善產(chǎn)權(quán)保護法律體系，加強部門區(qū)域聯(lián)動，構(gòu)筑跨省維權(quán)保護機制，健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度；深化公平競爭審查省際交叉檢查和第三方評估，完善與反行政性壟斷執(zhí)法的銜接機制；健全守信激勵工作機制，推行“風險+信用”分級分類監(jiān)管，建立全國信用聯(lián)合獎懲平臺。

　　完善市場監(jiān)管體系。加強對平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管方式研究和實踐探索；全面推進數(shù)字化監(jiān)管改革，推進跨領(lǐng)域跨部門監(jiān)管機制銜接和執(zhí)法聯(lián)合；強化組織保障，探索建立保護公平競爭的行政復議機構(gòu)和司法審判部門；改革和完善招投標法，對地方政府招商引資行為進行系統(tǒng)規(guī)范。

　　改革政績考核、統(tǒng)計、財稅制度。把各地有利于市場一體化建設(shè)的做法納入目標管理績效考核鼓勵清單；健全統(tǒng)計監(jiān)測體系，逐步推廣經(jīng)營主體活動發(fā)生地納規(guī)入統(tǒng)；深化財稅體制改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。

　　深化要素市場化配置相關(guān)制度。暢通融資渠道，創(chuàng)新研發(fā)貸款、保理融資、應收賬款融資等組合方式；建立全國統(tǒng)一的技術(shù)定價機制和評估體系，加快培育技術(shù)中介服務(wù)體系；加快公共數(shù)據(jù)分級、分類、確權(quán)、授權(quán)立法進程，探索建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)分置制度。

　　穩(wěn)妥有序推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)域市場一體化、自由貿(mào)易試驗區(qū)的先行先試作用，形成高水平可復制推廣的制度成果；允許各地維持自身比較優(yōu)勢，分層次、分階段、分區(qū)域、分重點逐步推進，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。