何為“真多邊”？ 看中國投資開放實(shí)踐！

　　□ 徐德順

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程面臨諸多挑戰(zhàn)，這也在相當(dāng)程度上干擾甚至拖累到中國吸引和利用外資。地緣政治緊張局勢和全球貿(mào)易摩擦仍處于較高水平，以及部分經(jīng)濟(jì)體新政府政策的較大調(diào)整令市場感到不安，使得國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、跨國投資格局、全球產(chǎn)供鏈的穩(wěn)定性和世界經(jīng)濟(jì)增長大受影響。國際貨幣基金組織（IMF）2025年1月份的《世界經(jīng)濟(jì)展望更新》預(yù)測，2025年和2026年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)均為3.3%，低于2000年至2019年的歷史平均水平3.7%。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）《2024年世界投資報(bào)告》顯示，2023年全球外國直接投資（FDI）流量較2022年下降了10%以上，原因之一即是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中57%的投資措施對投資者不利，其中大多數(shù)措施是出于所謂國家安全考慮的人為限制，2024年全球跨境資本流動依舊疲軟。

　　在全球投資乏力的大背景下，加之個別國家將經(jīng)貿(mào)問題政治化、有針對性地對中國進(jìn)行打壓和遏制，導(dǎo)致中國近年來利用外資數(shù)據(jù)不理想。1月份，中國實(shí)際利用外資975.9億元，同比下降13.4%，降幅較去年全年27.1%有所收窄。然而，也應(yīng)該看到，中國吸引外資仍存在許多有利條件，具體包括：中國超大規(guī)模的市場需求；中國式現(xiàn)代化和新質(zhì)生產(chǎn)力可預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)；中國積極的投資治理和持續(xù)開放、便利化的投資環(huán)境等。

　　《2025年穩(wěn)外資行動方案》在“外資24條”等既有政策的基礎(chǔ)上，從有序擴(kuò)大自主開放、提高投資促進(jìn)水平、增強(qiáng)開放平臺效能、加大服務(wù)保障力度等4個方面進(jìn)一步提出了20項(xiàng)政策舉措。一系列政策舉措的出臺，彰顯了中國政府以實(shí)際行動推進(jìn)投資領(lǐng)域高水平對外開放，表明中國作為負(fù)責(zé)任大國和全球南方主要國家在踐行真正的多邊主義。該方案全面、系統(tǒng)、務(wù)實(shí)、透明、可預(yù)期，兼顧了市場和政府兩種力量，在做好負(fù)面清單“減法”、優(yōu)化營商環(huán)境“加法”方面主要呈現(xiàn)“廣、深、實(shí)、明、高”這五大亮點(diǎn)。

　　一是投資開放的領(lǐng)域廣，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)，推動生物醫(yī)藥領(lǐng)域有序開放，擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍等。二是投資開放的程度深，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制要求，取消外商投資性公司使用境內(nèi)貸款限制，切實(shí)把外資企業(yè)的國民待遇落實(shí)到位，確保不同所有制企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購活動等。三是投資開放的措施實(shí)，優(yōu)化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，持續(xù)打造“投資中國”品牌，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開放平臺效能等。四是投資開放的導(dǎo)向明，鼓勵外資在華開展股權(quán)投資，鼓勵跨國公司投資設(shè)立投資性公司，加大畜牧業(yè)、新型工業(yè)、服務(wù)業(yè)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域引資力度，鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資等。五是投資開放的便利化水平高，將更多外資項(xiàng)目納入重大外資項(xiàng)目和重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單，促進(jìn)外資企業(yè)融資便利化，促進(jìn)人員往來便利化，促進(jìn)外資企業(yè)貿(mào)易便利化等。

　　投資是可持續(xù)發(fā)展的重要命脈。《2025年穩(wěn)外資行動方案》要求各項(xiàng)政策措施將于2025年年底前落地見效。可以預(yù)見，伴隨著中國一系列穩(wěn)外資行動的實(shí)施，不僅有利于中國形成高水平、法治化的投資開放制度，促進(jìn)中國營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化和國內(nèi)外市場的有效銜接，提振外商投資中國信心，而且也體現(xiàn)了中國在為發(fā)展全球數(shù)字商業(yè)、減少全球投資阻力、增加私人投資參與度、優(yōu)化全球投資治理和營造更有利的全球投資環(huán)境注入了更多積極的穩(wěn)定力量。

　　（作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）