多家央企積極出手“捉李鬼”

　　本報(bào)記者 杜雨萌

　　央企“打假”仍在繼續(xù)。

　　12月9日，華潤(rùn)集團(tuán)一連發(fā)布兩則聲明稱，近期陸續(xù)發(fā)現(xiàn)有不法分子通過偽造相關(guān)材料等方式，將企業(yè)注冊(cè)為華潤(rùn)集團(tuán)下屬公司，在多地開展不法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。稍早前，中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)、國(guó)家能源集團(tuán)等多家央企也主動(dòng)發(fā)布了類似的“打假”聲明。

　　對(duì)此，陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人、國(guó)企混改中心負(fù)責(zé)人朱昌明在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示：“近年來在國(guó)務(wù)院國(guó)資委的推動(dòng)下，中央企業(yè)打擊假冒央企國(guó)企可謂不遺余力，不僅定期檢索深挖假央企、定期張榜公布，還積極向市場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，已初步形成了對(duì)假央企‘人人喊打’的局面�！�

　　“央企積極主動(dòng)出手“打假”不僅可以規(guī)范市場(chǎng)秩序，避免不明真相的用戶或投資者上當(dāng)受騙，對(duì)于維護(hù)自身形象同樣具有積極作用�！敝袊�(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)特約高級(jí)研究員劉興國(guó)對(duì)記者表示。

　　緣何“李鬼”頻出？主觀上成本低、收益大的心態(tài)以及客觀上的信息不對(duì)稱，或是主要原因。

　　朱昌明介紹，過往，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)公司登記備案實(shí)行的是“形式審查”，由申請(qǐng)人自行登記材料，材料的真實(shí)性由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)，監(jiān)管部門不進(jìn)行“實(shí)質(zhì)審查”。這顯然會(huì)為一些不法分子提供了可乘之機(jī)，即只要根據(jù)要求偽造股東證明材料或證照信息，就可以搖身一變成為“央企”，即便后續(xù)被發(fā)現(xiàn)，也可以通過工商變更來逃避制裁，甚至換一個(gè)“馬甲”繼續(xù)假冒央企國(guó)企�！袄罟怼睂医�不止的根本原因，就在于造假的低成本以及由此實(shí)際帶來的巨大收益間的差距。

　　此外，由于央企層級(jí)架構(gòu)復(fù)雜，加之很多央企對(duì)外投資信息的不對(duì)稱、不透明，使得許多假冒企業(yè)的行為具有極大的隱蔽性，很難被發(fā)現(xiàn)。

　　面對(duì)層出不窮的“冒牌貨”，近年來，國(guó)務(wù)院國(guó)資委持續(xù)出手“打假”。一方面，自2021年以來，國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后公布三批假冒中央企業(yè)名單；另一方面，上線國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)信息查詢平臺(tái)，向社會(huì)公眾提供了中央企業(yè)及所屬企業(yè)的基本信息查詢服務(wù)。雖然國(guó)務(wù)院國(guó)資委和央企主動(dòng)“打假”的措施已經(jīng)取得了不錯(cuò)的效果，但目前來看，“假央企”問題仍然存在。

　　朱昌明認(rèn)為，目前在解決假冒央企問題上，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是嚴(yán)控“增量”，逐漸清理“存量”。

　　在嚴(yán)控“增量”方面，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂出臺(tái)的《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）今年10月1日施行，有望成為打假行動(dòng)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)�！掇k法》禁止“使用與國(guó)家重大戰(zhàn)略政策相關(guān)的文字，使公眾誤認(rèn)為與國(guó)家出資、政府信用等有關(guān)聯(lián)關(guān)系”“提交虛假材料或者采取其他欺詐手段進(jìn)行企業(yè)名稱自主申報(bào)”“故意申報(bào)與同行業(yè)在先有一定影響的他人名稱（包括簡(jiǎn)稱、字號(hào)等）近似的企業(yè)名稱”。并且規(guī)定對(duì)企業(yè)名稱冠以“中國(guó)”“中華”“中央”等字詞的，按照法律法規(guī)規(guī)定從嚴(yán)審核。

　　“《辦法》突破了傳統(tǒng)‘形式審查’的局限，提出‘企業(yè)名稱禁限用規(guī)則、相同相近比對(duì)規(guī)則等企業(yè)名稱登記管理的具體規(guī)范’及‘企業(yè)名稱爭(zhēng)議裁決機(jī)制’，這必將對(duì)后續(xù)打擊假冒央企國(guó)企行為產(chǎn)生積極影響�！敝觳�明表示。

　　除了從“源頭”抑制假冒央企、國(guó)企的產(chǎn)生外，劉興國(guó)認(rèn)為，后續(xù)還需要進(jìn)一步在公平競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)上發(fā)力，這有助于弱化企業(yè)虛假注冊(cè)或宣傳為央企國(guó)企子公司的動(dòng)機(jī)。但他同時(shí)表示，這或許并不一定能徹底消除此類現(xiàn)象，因?yàn)橹灰�存在信譽(yù)、資質(zhì)等方面的差異，就有可能存在虛假注冊(cè)或宣傳為優(yōu)質(zhì)企業(yè)子公司的行為。

　　朱昌明稱，未來還需進(jìn)一步深化改革，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，著力促進(jìn)混合所有制企業(yè)以及國(guó)企、民企互利共贏、協(xié)同發(fā)展。