全國食品工業“十二五”發展交流會6月14日在北京舉行。圖為消費品工業司副巡視員高伏 中國經濟網裴小閣攝
中國經濟網北京6月14日訊（記者張欣瑜）今日，以“科學發展保安全、誠信建設保安全、科技支撐保安全”為主題的全國食品安全宣傳周工業和信息化部主題日活動上，工業和信息化部工業司副巡視員高伏，從背景、定位、指導思想和目標任務、政策措施幾個方面解讀《食品工業“十二五”發展規劃》。點擊進入專題
食品工業是國民經濟的支柱產業和保障民生的基本產業。“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，為了落實國家經濟社會“十二五”規劃綱要，加快農業結構調整，并總結“十一五”的成績和存在的問題。在這樣的規劃背景下，由發改委和工信部牽頭組織制定“十二五”發展規劃，對食品工業發展5年做了全面的部署和導向安排，提出方向、目標、任務、措施。同時還制定了糧食加工業、肉類加工業、馬鈴薯加工業、葡萄酒、制糖的單項規劃，與“十二五”發展規劃形成一個配套體系。
在規劃制定上，高伏介紹，我國是世界上最大的發展中國家，近年來經濟社會一直呈現持續快速發展的格局，從發展階段來看，經濟社會發展有經濟實力顯著增強、協調發展取得顯著成績，但發展不平衡問題依然突出、人民生活是總體達到小康水平，但全面小康還任重道遠三個突出特點。而“十一五”時期，食品工業生產快速增長、產品結構不斷優化、食品安全質量水平總體提高、行業技術裝備水平提升、骨干企業不斷發展壯大、產業布局漸趨合理使發展總體向好。
從發展的環境分析，“十二五”時期是一個重要的戰略機遇期，既存在重大機遇，也存在壓力和挑戰。
高伏解釋，何為重大機遇。他首先列舉了一系列數字，美國食品產值占制造業產值是14%，法國、德國、日本分別是16%、15%、11%和10%，中國是9%，可見食品工業仍然是世界各國的支柱產業。而目前食品產業是以食品工業為主體，在不斷升級與轉換中形成了產業化體系，世界的食品工業食品工業在向國際化大型化、產業化系列化、科技化知識化、營養化功能化和綠色化有機化方面發展，在全球范圍內日益煥發勃勃生機。
從中國國情看，立足內需是實現經濟可持續增長的內在要求和必然選擇。高伏透露，今年《規劃》實施第2年，去年食品工業增加值增長了15%，今年1-4月同比增長11.3%，高于全國工業4.3個百分點，食品工業是集農業、制造業、現代流通服務業于一體的增長最快、最具活力的國民經濟支柱產業和保障民營經濟支柱產業。
高伏指出，我國食品工業也面臨壓力和挑戰。首先，食品安全受到空前關注。食品相關領域認知水平的提高，影響食品質量安全的風險因素不斷被認知，質量安全保障難度加大。其次，產業格局深度調整，國際化競爭日趨白熱化。再次，資源環境約束日益加劇，食品工業轉型升級任務艱巨。
在規劃定位上，《規劃》把食品安全擺在首位，把穩增長作為發展的核心任務，把促和諧作為發展的關鍵環節，把為民生作為發展的目的，圍繞加快轉變發展方式，大力的推動轉型升級，著力的提高食品企業的素質，促進提升食品工業發展質量。
《規劃》從指標體系突出產業發展質量、把保障食品安全作為發展的首要位置、把食品工業轉型升級作為發展的主線、以推動全產業鏈發展促進產業協調、突出了誠信建設和兩化融合的要求、注重規劃實施的措施和政策支持6個方面把握了其定位。
《規劃》以深入貫徹落實科學發展觀為指導思想，堅持走新型工業化道路，以滿足人民群眾不斷增長的食品消費和營養健康需求為目標，調結構、轉方式、提質量、保安全，著力提高創新能力，促進集聚集約發展，建設企業誠信體系，推動全產業鏈有效的銜接，構建綠色生態、供給充足、質量安全的中國特色現代食品工業。設定了質量安全、規模效益、科技創新、組織結構、區域格局、資源利用和節能減排6個發展目標。
《規劃》提出了7點主要任務： 1、提高食品安全的水平。2、加快產業結構調整。3、在培育新興產業方面，重點加快推動傳統主食品的工業化。4、提高裝備研制水平。在通用裝備方面，在行業專用裝備方面，都有一些考慮。 5、加快企業技術進步，鼓勵和支持的結構升級，優化生產結構，淘汰落后工藝和裝備，加大力度在發酵、肉類加工、釀酒、水產品加工、制糖等行業實現節能減排、技術改造和大力發展循環經濟。 6、促進產業的集聚發展。7、大力推動兩化融合。
《規劃》還對13個重點行業，從現狀、目標、任務方面，有一些重點行業有單項的規劃，這13個行業主要有兩類形式，一類是關系國計民生、轉化農產品質量，帶動輻射度強的行業，二類是近年來發展比較快，能夠適應現代生活方式變化，符合今后食品消費需求，結構升級趨勢要求的行業，像方便食品、發酵、添加劑、配料、營養保健等，都有比較明確的要求。
最后在政策支持方面，高伏介紹《規劃》做了8個方面的措施：一是從行業準入、投資規范、質量保障有一些措施。二是從政府支持引導、重點建設上有一些考慮。三是特別針對食品質量與安全監測、條件改善方面有一些措施。四是在資源節約利用、節能、淘汰落后方面。五是規范和加強重點行業的外資準入，保障國內食品產業安全方面。六是支持有條件的企業到境外投資，建立原料基地，生產工廠，提高食品產業的國際競爭力。七是推進企業誠信建設，實現食品安全關口前移，建立長效機制。八是倡導食品加工，引導合理飲食，促進食品科學健康消費。
以下為發言全文：
各位代表，大家上午好。下面我對《食品工業“十二五”發展規劃》給大家做一下工作匯報和《規劃》的簡要解讀。食品安全是食品產業發展的基礎，食品產業發展是食品安全的保障，是一種辯證關系，所以今天在這兒從《規劃》結構上怎樣保安全、促發展，我們來進行探討。
《規劃》在去年12月份由發展改革委員會和工業和信息化部聯合向社會發布，我今天主要是就《規劃》制定背景、制定過程的一些情況，包括《規劃》的指導思想、目標任務做一下匯報，具體規劃內容的細節，可以在媒體網站上進一步了解。我從四個方面，背景、規劃定位、規劃指導思想和目標任務、政策措施做解讀。
一、規劃背景。食品工業承擔著對13億人提供安全放心、營養健康食品的任務，咱們國家有一個統計，13億人每天要消費200萬噸食物，這200萬噸食物中加工制造的食物占到45%，這是“十一五”末期的數，這兩年又有提升，加工制造進入工業環節的食品是45%以上，由此，食品工業是國民經濟的支柱產業和保障民生的基本產業。
“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革，加快轉變發展方式的攻堅時期，為了落實咱們國家經濟社會“十二五”規劃綱要，加快農業結構調整，由發改委和工信部牽頭來組織制定“十二五”發展規劃。總結了“十一五”的成績，看到了存在的問題，同時對“十二五”發展提出方向、目標、任務、措施，可以說是對食品工業發展5年做了全面的部署和導向安排。同時我們部還前后圍繞食品工業的總體規劃做了幾個單向規劃，像糧食加工業、肉類加工業、馬鈴薯加工業、葡萄酒、制糖的單項規劃與其配套，形成一個配套體系。
《規劃》的制定，從2010年開始經歷了兩年，為做好工作，前期做了大量的調研和課題研究，一些業內機構、學校、企業、專家都參與了，包括咱們今天在座的各個地方的工業信息化主管部門，形成了目前發布的文稿。這是簡要介紹一下背景。
二、規劃制定定位。首先說一下，前面做的工作我們是在對發展形勢、環境分析的基礎上，從發展階段來看，我國是世界上最大的發展中國家，近年來經濟社會一直呈現持續快速發展的格局，應該說這個階段經濟社會發展有幾個特點比較突出：
1、經濟實力顯著增強，但是粗放型的增長方式還沒有根本地改變。這里有幾個數，一個是生產總值世界第二，出口貿易世界第一，世界人口1/5的人口解決吃飯問題，但是總體水平不高，過渡依賴資源投入，自主創新不強。 2、協調發展取得顯著成績，但發展不平衡問題依然突出。比如城鎮化率，2010年是49.7%，這一般還是低于發達國家的水平，都在70%以上，也低于一些和咱們同等相當水平的發展中國家，比如巴西、菲律賓，也都在50%以上。 3、人民生活是總體達到小康水平，但全面小康還任重道遠。所以由此分析得出的結論是，我國發展仍然處于社會主義初級階段，轉變經濟發展方式，促進經濟結構調整和產業優化升級的任務刻不容緩，實現城鄉區域經濟社會全面協調發展的任務艱巨繁重，實現全面小康，讓13億人過上富裕美好的生活還任重道遠。
與之相應的，“十一五”時期食品工業發展也總體向好，有幾個指標。第一工業生產快速增長，2010年產值是6.1萬億，“十一五”平均增速24.7%，很重要的指標就是農業產值與工業產值之比已經由“十一五”初期的0.52：1，到“十一五”末期的0.88：1。第二產品的結構不斷優化。第三是食品安全的質量水平總體還是提高的，主要表現在組織保障得到加強，法律體系日趨完善，標準工作加強，質量穩步改善，可以從檢測數據來看，雖然后面有一些情況，但是總體評價是食品安全形勢向好的方向在加快轉變。第四是行業技術裝備水平得到提升。第五是骨干企業不斷發展壯大。第六是產業布局漸趨合理，主要表現在中西部地區的農業資源優勢正在逐步的轉化為食品產業的優勢。與此同時，“十一五”食品工業較快發展過程當中，也暴露出安全法律體系需要完善，企業組織結構需要繼續優化等矛盾和突出問題，這是對發展情況的一個認識。
從發展的環境分析，“十二五”時期是一個重要的戰略機遇期，既存在重大機遇，也存在壓力和挑戰。為什么這么講？從全球的經濟格局看，食品工業在全球繼續保持第一工業的地位，這一點認識全球是一致的，咱們通常講民以食為天，這是中國人常用的口頭語。國外怎么說呢？國外叫“食足世平”，想法是一樣的，雖然用的字不一樣。
盡管新型工業不斷興起和發展，但是食品工業仍然是世界各國的支柱產業，仍居發達國家各工業行業的首位，所以我們有一個數據，美國食品產值占制造業產值是14%，法國、德國、日本分別是16%、15%、11%和10%，咱們國家是9%。 從發展趨勢看，現在食品產業是以食品工業為主體，在不斷升級與轉換中形成了產業化體系，隨著信息化技術、生物技術等高新技術的發展，營養與健康技術、酶工程、發酵工程等高新技術的突破，催生了傳統食品的工業化。新型的保健與功能食品產業、新資源食品產業等新業態的不斷涌現，可以說在全球范圍內食品工業發展日益煥發出勃勃生機。
近年來，世界的食品工業呈現很大特征，正在向國際化大型化、產業化系列化、科技化知識化、營養化功能化和綠色化有機化這五個方面發展。從我們國家的國情看，立足內需是實現經濟可持續增長的內在要求和必然選擇，我國內需的潛力是巨大的，占世界20%的人口，人均4000美元的收入，進入了消費升級的新階段。提高居民的消費水平、生活質量，加強經濟社會發展薄弱環節，處處孕育著巨大的需求。
食品工業是集農業、制造業、現代流通服務業于一體的增長最快、最具活力的國民經濟支柱產業和保障民營經濟支柱產業，這一點看來咱們《規劃》當時的判斷也是對的，今年是《規劃》實施第2年，去年食品工業增加值增長了15%，今年1-4月同比增長11.3%，高于全國工業4.3個百分點，所以從兩年實踐分析來看，咱們的分析和判斷還是比較接近實際的。
隨著新型工業化、農業現代化、城鎮化的步伐加快，“十二五”時期我國農產品的資源，先進工業生產條件進一步改善，城鄉的居民對食品的消費從生存型消費，加速向健康型、享受型消費轉變，食品的消費多樣化繼續推動了需求，使消費持續增長。同時咱們社會的政策、環境各方面的保障體系也不斷得到鞏固和加強，《食品安全法》的出臺，適時發布，產業結構調整目錄的發布，包括對中西部地區政策性支持等宏觀條件的改善，都從這些方面提供了保障。
同時，食品工業的發展也面臨來自幾方面的挑戰和壓力： 1、食品安全受到空前關注，質量安全保障難度加大。可以說安全問題已經是各國普遍重視，同時也是都在遇到和解決的問題。比如像美國這樣的發達國家，1906年頒布了第一部美國的食品安全法律，歷經了100多年，它仍然也會有食品安全事件的發生，花生醬的沙門氏菌這兩年也是有的。另外美國有一個學者叫鮑威爾，他曾經對全球的疾患做了一個統計，他得出一個結論，全球每年有25%-30%的人是因為食品和飲用水的問題而得病，所以說安全問題是大家共同面對的，不光是我們自己。
我們國家的食品安全已成為全社會高度關注的焦點，隨著食品相關領域認知水平的提高，影響食品質量安全的風險因素不斷被認知，對食品安全風險的分析與控制能力、檢驗檢測技術和監管方式提出了新的要求。 作為食品工業自身，影響安全的薄弱環節突出有這么幾個方面： 1）產業發展很快，但是門檻低、分布散、規模小、安全投入不足，管理能力薄弱，帶來安全風險。 2）產業間發展協調性不夠，局部出現了加工能力過勝，與農產品資源供給短缺矛盾，引發企業無序競爭，惡性競爭現象比較普遍，帶來風險。 3）從業人員素質參差不齊，企業主體責任落實不夠，少數的生產者到來缺失，不講誠信，給安全埋下了隱患。作為咱們工業自身，主要是這幾個方面比較突出，這些也是我們要著力改進和加以解決的問題。
2、產業格局深度調整，國際化競爭日趨白熱化。全球已經進入空前的密集創新和產業振興時代，全球食品產業格局也正在發生著廣泛而深刻的變革，不斷的向多領域、多鏈條、深層次、低能耗、全利用、高效率、可持續的方向發展，這些都越來越影響到我國的食品工業。
3、資源環境約束日益加劇，食品工業轉型升級任務艱巨。面臨著我國人口、資源、環境的具體國情，我國經濟社會發展面臨著日趨強化的資源和環境雙重制約，在這種情況下加快轉變方式，加快推進升級，結構調整，以節能減排為重點，加快構建資源節約型、環境友好型的生產方式和消費模式，加強節能、節水、節地降耗，大力發展循環經濟，提高資源利用率，已成為重要的任務。和國外對比差距還是比較大的，涉及到資源利用、涉及到就業等相關的社會和經濟問題。
規劃定位方面，基于以上分析和認識，我們做出的總體判斷。“十二五”時期，我國食品工業將保持持續發展，同時堅持走中國特色的新型工業化道路，提高發展的質量和安全的保障水平，增強創新能力，加快轉型升級，優化產業結構，提升國際競爭力，這些將是這一時期我們的重要任務。 為此，《規劃》的制定緊扣科學發展的主題，堅持把食品安全擺在首位，把穩增長作為發展的核心任務，把促和諧作為發展的關鍵環節，把為民生作為發展的目的，圍繞加快轉變發展方式，大力的推動轉型升級，著力的提高食品企業的素質，促進提升食品工業發展質量。 在《規劃》制定時，我們主要是把握了6個定位：
1、《規劃》指標體系突出產業發展質量。《規劃》突出強調了質量第一的發展理念，從8個方面，17項指標，較好的體現今后5年食品工業轉型升級走新型工業化道路的任務和要求。其中把涉及人民群眾根本利益的民生指標作為約束性指標給予明確。這方面的指標占到17項指標的50%多一點，主要是食品安全3項指標，環境保護3項指標，資源利用3項指標，在《規劃》里面作為約束性指標，對糧食加工等13個重點行業發展方向的目標也都有所體現。
2、把保障食品安全作為發展的首要位置。《規劃》按照《食品安全法》的規定，并作為貫徹落實《食品安全法》的具體行動綱領，始終把保障食品安全作為根本出發點和首要任務，通過提升產業的發展質量，體現以安全促發展，以發展保安全，確保老百姓吃得放心，吃得安心。 3、把食品工業轉型升級作為發展的主線。“十二五”時期我們國家的經濟社會發展主題是推進科學發展，主線是加快轉變發展方式。食品工業結構調整和產業升級任務比較艱巨，在《規劃》制定時候緊緊圍繞主題主線，把結構調整和產業升級作為主攻方向，努力建立具有中國特色的現代食品工業體系，全面提升食品工業的發展水平。應該說，兩年多前這個《規劃》也符合今天5月28號胡錦濤總書記在中央政治局集體學習時講話的要求和精神。胡總書記強調“工業發展要積極發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系的要求”，咱們還是符合客觀要求的。
4、以推動全產業鏈發展促進產業協調。《規劃》要求推動全產業鏈的有效銜接，鼓勵食品企業積極向上，上游和下游的產業延伸，建立從原料生產到終端消費各環節在內的全產業鏈。 5、突出了誠信建設和兩化融合的要求。《規劃》第一次對食品行業自身提升食品安全保障能力提出了要求，在條件能力建設、技改、標準完善、現代管理方法的應用、提升企業素質、建立誠信管理體系等方面，都講得比較具體。同時把兩化融合作為一項重要的工作任務，提出要提升食品工業的信息化水平，推進食品安全的可追溯體系建設，推進物聯網技術的示范應用，完善食品生產企業的信息化服務體系。 6、注重規劃實施的措施和政策支持。這方面提出了8條政策措施，同時還設置了5個任務專欄，使《規劃》的實施有據可循，比較具體。
三、指導思想、原則、目標任務。指導思想主要是提出了要深入貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以滿足人民群眾不斷增長的食品消費和營養健康需求為目標，調結構、轉方式、提質量、保安全，著力提高創新能力，促進集聚集約發展，建設企業誠信體系，推動全產業鏈有效的銜接，構建綠色生態、供給充足、質量安全的中國特色現代食品工業。 發展目標主要從5個方面做出了設定：
1、質量安全目標。這里邊幾個比較主要的，明確了企業要達到GMP的要求，60%要達到HACCP的要求，企業要普遍建立誠信管理體系，這是在今年春節前后國務院第四次會上對工業和信息化系統提出的“要加快推動全部的規模以上食品企業推行誠信管理系統”。產品合格率由“十一五”末期的94.6%提高到“十二五”末期的97%以上。 2、規模效益目標。在這個指標里面，特別考慮到調結構，考慮到一些資源要素的約束，適當降低“十二五”時期的預期發展速度。
3、科技創新目標。這里面有一些具體的，到“十二五”末期，食品可研發經費占到食品工業產值的比例由0.4%提高到0.8%，關鍵技術裝備自主化由40%提高到50%。 4、組織結構目標。提出要完善企業的組織結構，培育形成一批輻射帶動力強，發展前景好，具有競爭力優勢的大型食品企業和集團。到2015年銷售百萬元以上企業要50家以上，同時要形成大型企業為龍頭，中型企業為支撐，小微企業為基礎的發展格局。
5、區域格局目標。提出把東部地區的資金、技術優勢和中西部地區資源優勢結合起來，形成東中西部協調發展的新格局。到“十二五”末期，中西部和東北地區的食品工業產值占全國的比重要提高到60%左右，在全國要建成百個具有一定規模和較強區域影響力的現代食品產業園區。 6、資源利用和節能減排目標。具體的是食品行業的副產品綜合利用率要由75%提高到80%以上，單位生產總值二氧化碳排放減少17%以上，能耗降低10%，主要污染物排放總量減少10%以上。有6個方面的目標，作為努力的方向。
主要任務提了7個方面： 1、提高食品安全的水平。這里邊具體有幾個方面：一是重點提高行業準入門檻，這項工作這兩年做了一些，包括準入條件都是這次具體規劃的體現。二是建立食品安全監管機制，這是一個系統工程，也在推進。三是完善食品標準體系，目前食品標準有4900多項，其中國家標準有2100項，包括基礎標準、安全標準、產品標準、方法標準、管理標準幾個方面，目前正在會同相關部門，有的是配合，有的是為主，一起做梳理和修訂、制定。四是加強檢測能力的建設，這兩年這方面的工作在《食品安全法》頒布實施以后，抓得還是比較實的，去年和今年部里面通過技術改造，去年是690項，今年是580項，有1200多項，對檢測能力建設這方面重點進行了傾斜。五是推廣先進的指南管理方法，大力推動企業誠信建設，重點強調GMP、HACCP和CMS，CMS就是誠信建設。健全食品召回制度，通過一系列措施，在食品安全水平提高上要落實企業的主體責任。
2、加快產業結構調整。這方面也在完善企業組織結構，培育新興食品產業，淘汰落后等方面提出了具體的任務。這兩年也做了一些工作，完善組織結構方面，比如今天到會的中糧集團，中糧集團規劃實現14個產業園區，今年6月份成都園區建成以后，里面飼料加工方面能夠達到2000多萬噸收儲物流加工制造的能力，去年在河南、新疆、食品產業的轉移銜接方面也有一些工作的推進。 3、在培育新興產業方面，重點是加快推動傳統主食品的工業化，因為這方面咱們國家現在統計了一下，組織工業化的水平是17%左右，水平還比較低，發達國家是70%，這方面是咱們一個新興的經濟增長點，作為調整結構的一個方面。 淘汰落后企業是特別顯著的一項工作，去年和發改委、質檢總局聯合開展了乳制品行業的審核清理，投資清理，原來1176家企業經過重新清理以后，存在643戶，淘汰了426家，對新建的企業85個停緩了32家，也是從淘汰落后投資準入方面結合任務有一些規劃的落實。
4、提高裝備研制水平。在通用裝備方面，在行業專用裝備方面，都有一些考慮。 5、加快企業技術進步，鼓勵和支持的結構升級，優化生產結構，淘汰落后工藝和裝備，加大力度在發酵、肉類加工、釀酒、水產品加工、制糖等行業實現節能減排、技術改造和大力發展循環經濟。 6、促進產業的集聚發展。以骨干企業為龍頭，專精特中小企業為配套支撐，形成集成融合的產業模式。上下游企業產業鏈相互銜接，形成相互融通貫通的工作。 7、大力推動兩化融合。主要是在企業信息化應用水平、質量安全和企業信息化服務方面。
同時《規劃》對13個重點行業，從現狀、目標、任務方面，有一些重點行業有單項的規劃，這13個行業主要有兩類形式，一類是關系國計民生、轉化農產品質量，帶動輻射度強的行業，二類是近年來發展比較快，能夠適應現代生活方式變化，符合今后食品消費需求，結構升級趨勢要求的行業，像方便食品、發酵、添加劑、配料、營養保健等，都有比較明確的要求。
四、規劃主要的內容都點到了，最后是在政策支持上，有8個方面的措施： 一是從行業準入、投資規范、質量保障有一些措施。二是從政府支持引導、重點建設上有一些考慮。三是特別針對食品質量與安全監測、條件改善方面有一些措施。四是在資源節約利用、節能、淘汰落后方面。五是規范和加強重點行業的外資準入，保障國內食品產業安全方面。六是支持有條件的企業到境外投資，建立原料基地，生產工廠，提高食品產業的國際競爭力。七是推進企業誠信建設，實現食品安全關口前移，建立長效機制。八是倡導食品加工，引導合理飲食，促進食品科學健康消費。 由于時間關系，就不展開說了。我的介紹就到這里，謝謝大家。
（責任編輯：王思翔）
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