6月11日至17日被確定為今年的全國食品安全宣傳周。作為2012年全國食品安全宣傳周最重要活動之一，全國食品安全宣傳周啟動儀式暨第四屆中國食品安全論壇6月11日在北京舉行。論壇由國務(wù)院食品安全委員會辦公室、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家糧食局、國家食品藥品監(jiān)管局、中國科協(xié)共同主辦，經(jīng)濟日報社、中糧集團承辦，中國經(jīng)濟網(wǎng)執(zhí)行承辦。圖為國際食品科學(xué)院院士、國際食品添加劑法典委員會秘書長、中國食品科學(xué)技術(shù)協(xié)會副理事長、國家食品安全標準評審委員會和風(fēng)險評估委員會委員劉秀梅 裴小閣攝
中國經(jīng)濟網(wǎng)北京6月11日訊 （記者 段丹峰）主題為"共建誠信家園，同鑄食品安全"的2012全國食品安全宣傳周今天在北京正式啟動，并舉行第四屆中國食品安全論壇。
國際食品科學(xué)院院士、國際食品添加劑法典委員會秘書長、中國食品科學(xué)技術(shù)協(xié)會副理事長、國家食品安全標準評審委員會和風(fēng)險評估委員會委員劉秀梅在主題為"科技發(fā)展與食品安全"的分論壇上表示，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)在整個食品行業(yè)當中，現(xiàn)行有效的食品相關(guān)的標準有4900多項，其中，檢驗方法在食品產(chǎn)品標準當中占23%，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范占9%，相關(guān)產(chǎn)品標準是7%，我國對食品的法律和標準已經(jīng)建立了一個相對完整的體系。
另外，劉秀梅透露，食品評審委員會決定從2012年到2013年對食品標準進行系統(tǒng)的清理，清理的原則是注重食品安全，提高產(chǎn)品標準通用性，到2015年形成一個比較完整的食品安全國家標準體系。 點擊進入專題
以下為演講全文：
謝謝主持人。尊敬的各位來賓，大家好。我是中國科協(xié)推薦來參加論壇的代表，今天在會前王司長希望我講講關(guān)于食品安全標準方面的問題，所以我今天報告的題目是"食品安全國家標準的科學(xué)與進步"。
在報告內(nèi)容面，基本要涵蓋關(guān)于安全標準的法律地位、安全標準的意義和框架，以及標準的內(nèi)容和最新進展。
2009年2月28日，全國人大常委會批準發(fā)布了《中華人民共和國食品安全法》，在此法的第三章專門為食品安全標準列了一章，第三章第18條規(guī)定，"制定食品安全標準，應(yīng)當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠"。同時對食品安全標準范圍詳細列出了大概下面8項大的內(nèi)容，但是第一項有關(guān)食品相關(guān)產(chǎn)品當中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬污染物質(zhì)，以及其他危害人體健康的限量的規(guī)定，這應(yīng)該是食品安全當中的核心的核心，也就是說最關(guān)鍵的指標是在第一條。
同時，在食品安全法的第二章，也指出國家要建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，食品安全風(fēng)險評估制度，而且食品安全評估結(jié)果要用于制定和修訂食品安全標準。在這里，就給食品安全標準的制定依據(jù)定了格，要在有制品安全風(fēng)險評估的科學(xué)基礎(chǔ)上。在國際上風(fēng)險分析這個框架是應(yīng)用到食品安全領(lǐng)域，在1997年，也就是說食品安全標準的工作，本身是一種風(fēng)險管理的重要的措施之一，但同時又必須要接受風(fēng)險評估的科學(xué)結(jié)果，以這個為依據(jù)，在食品安全標準的制修訂全過程當中，又要和社會所有的食品安全的相關(guān)部門，包括消費者進行廣泛的溝通，也就是風(fēng)險交流。
2010年，國家成立了國家食品安全審評委員會，這個審評委員會下面分10個技術(shù)分委會，大家可以看一下分委會的專業(yè)范圍：污染物、微生物、食品添加劑、營養(yǎng)與特殊膳食、食品產(chǎn)品、規(guī)范、包裝材料檢驗方法、農(nóng)藥產(chǎn)流、獸藥產(chǎn)流，右面這10項10個分委會是我們國家食品安全審評委員會，國際上有一個政府間的協(xié)調(diào)制定標準水平叫國際食品法典委員會，這10個法典委員會，也就是相關(guān)的所覆蓋的專業(yè)范疇，和我們基本一致，我們參照國際法典的一些技術(shù)內(nèi)容，來盡量的對應(yīng)，這樣使得我們制定國家食品安全標準的全過程當中，能夠密切地跟蹤國際標準，并且和國際標準相協(xié)調(diào)。
在這樣一個原則下，食品安全審評委員會從2008年到現(xiàn)在分階段做了以下的工作，在2010年3月份之前，重點對乳品標準進行了全面清理，也就是在我國乳粉當中三聚氰胺事件發(fā)生之后，國家下大力度一定要把乳品標準清理整合，所以在專家委員會的集體工作之下，將160多項相關(guān)標準整合為68項乳品安全標準，在2010年發(fā)布。2010年到2012年這個階段，重點制定、修訂了相關(guān)的重要的基礎(chǔ)標準，其中包括食品中真菌毒素的限量，食品添加劑的使用標準，食品營養(yǎng)強化劑的標準，預(yù)包裝食品標簽通則，以及預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則，這些標準的發(fā)布，現(xiàn)在已經(jīng)在社會上運用了，也引起了工業(yè)界和消費者的廣泛關(guān)注。
同時，在制定標準當中，我剛才講過，很多指標是要盡量跟國際接軌，除了自己有風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的科學(xué)評估的以外，有些研究過去國內(nèi)還沒有進行過這方面的數(shù)據(jù)的積累，也就是沒有辦法進行科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，而且這些指標又是國際上特別關(guān)注的高危的指標。在這種情況下，我們盡量的把最新國際標準引入我們國家食品安全標準體系。
舉一個例子，關(guān)于嬰幼兒配方粉當中阪崎腸桿菌的微生物標準的制定，這個標準是國際食品法典從2004年啟動，在2009年正式批準為法典標準，其中的附錄就把阪崎腸桿菌列為嬰兒配方粉當中一個重點的治病菌的控制指標，在這個標準頒布之后，正好是在我們國家食品安全標準嬰兒配方食品的制定過程當中，我們除了這些指標以外，我們特別把阪崎腸桿菌按照國際標準規(guī)定的限量的原則納入到我們國家的食品安全標準體系。之外，包括食品添加劑，食品當中污染物限量、真菌毒素限量等等，這些標準包括預(yù)包裝食品的標簽通則，很多原則都是采納了國際食品法典的理念。
另外，還有18大類、74項食品產(chǎn)品的標準現(xiàn)在正在送審程序當中，另外食品添加劑的標準除了已經(jīng)頒布的173項還有189項正在制定，同時對食品包裝材料的3000余項新的物質(zhì)也正在審查當中，檢驗方法也還有96項方法已經(jīng)立項，正在起草過程中。特別是關(guān)于基礎(chǔ)標準當中食品中污染物限量和食品中致病因素限量標準是非常重要的，因為食品安全當中，食源性致病菌，引起食源性疾病是非常重要的指標，還有重金屬、污染物、真菌毒素得屬于污染物系列，在污染物標準當中，還有詳細的規(guī)定。所以這兩個標準現(xiàn)在也已經(jīng)通過了征求意見的過程，正在最后的整合和上報的過程。
為了使社會廣泛參與2011年11月衛(wèi)生部發(fā)布公告，向全社會征集關(guān)于2012年食品安全標準的立項計劃，宗旨是以保障公眾健康為目的，同時能夠解決我們國家面臨實實在在需要解決的食品安全突出問題，同時也有利于下一步的食品安全清理整合，在這樣一個宗旨下，向全社會發(fā)布。發(fā)布公告以后，一共收到了842份食品安全標準的建議書，這里有最大部分接近50%比例，是有關(guān)檢驗方法與規(guī)程的立項，還有191項是食品添加劑標準的立項，還有107項是食品產(chǎn)品的。也就是說，這也就可以看出在標準體系里面，缺失的是檢驗方法這部分，沒有檢驗方法就不能檢出標準當中所規(guī)定的項目。
在對842項標準的甄別過程當中，最后遴選了82項作為2012年的標準制修訂計劃，在這里食品添加劑仍然占了一大部分，43項，檢驗方法27項，其他標準、基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品標準和生產(chǎn)規(guī)范，都是有限的，但是在這里，可以看到基礎(chǔ)標準里面有兩個標準是特別應(yīng)該受到關(guān)注的，一個是食品的溶劑包裝材料使用添加劑衛(wèi)生標準，剛才王司長談到塑料袋裝食品會不會有害，這都屬于食品包裝材料，還有講到超市看到很多漂亮的碗，不是瓷器，包括這些事情，包括去年塑化劑的事件發(fā)生，可能對食品包裝材料有更大的關(guān)注。
這個材料有3000多項指標，一些物質(zhì)都在審查當中，這些物質(zhì)經(jīng)過安全審查以后，才能完善標準和發(fā)現(xiàn)不良材料里到底可以使用什么東西。另外餐飲業(yè)即食品微生物，這個標準特別難定，因為這個標準不是簡單規(guī)定一個值而已，中國的飲食文化又不像工業(yè)化產(chǎn)品配方那么豐富，我們加熱程序等等各方面有很多不確定的因素，或者沒有辦法統(tǒng)一來界定環(huán)節(jié)，制定了標準以后，如何使用和實施，這才是標準的第一步。這個項目是由北京衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)，這是一個非常硬的骨頭，希望餐飲業(yè)給予關(guān)注。
另外，今天上午開始第一階段的時候，蘇局長也提到關(guān)于標準清理的問題了，我們現(xiàn)在講的是食品安全標準的修訂，食品安全標準從2010年發(fā)布，才有200多項。可是從現(xiàn)在整個食品行業(yè)當中，大家所面臨的現(xiàn)行有效的食品相關(guān)的標準，有4900多項，而且這個還是不完全、不準確的數(shù)據(jù)，可以說有將近5000項。這些項是因為在過去的幾十年當中，食品安全監(jiān)管的各部門，為了監(jiān)管的需求所制定的這些標準，分別來自于15個部委，這些有些是行業(yè)標準，有些是國家標準，在這些標準制定當中，大家都在這方面做了大量的工作，這些工作和食品安全標準是什么關(guān)系？也要進行梳理。就這些食品標準的類別來說，仍然是檢驗方法占了54%，也就是說，大部分都是檢驗方法，在食品產(chǎn)品標準當中占23%，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范占9%，相關(guān)產(chǎn)品標準是7%。按照這個大類別來說，和食品安全檢驗標準也是有關(guān)的。我們現(xiàn)在各類、各個行業(yè)都在適用當中，現(xiàn)在有了食品安全標準，是強制的了，這些標準怎么辦？可能有些標準里面也含有安全的指標，但是還沒有完全納入進來，所以這給標委會帶來巨大的挑戰(zhàn)，同時也給食品企業(yè)帶來一些實際的問題。
所以食品評審委員會決定從2012年到2013年對食品標準進行系統(tǒng)的清理，清理的原則第一要注重食品安全，和食品安全相關(guān)指標都要拉回到食品安全標準體系當中，與安全無關(guān)的這些內(nèi)容，現(xiàn)在初步的想法是把它剝離出強制的食品安全標準當中，同時把它放到行業(yè)，由行業(yè)組織實施，在這個標準方面理順關(guān)系，由行業(yè)來做更多的工作。同時，按照大類整合產(chǎn)品標準原則，希望提高產(chǎn)品標準通用性，因為一大類產(chǎn)品標準里面含有很多種不同的產(chǎn)品，現(xiàn)在產(chǎn)品標準太細的話，就是說不同產(chǎn)品應(yīng)該有相關(guān)的原料和加工工藝，盡量把產(chǎn)品標準進行整合。這是我的理解。
另外做好與基礎(chǔ)標準的銜接，優(yōu)先充實技術(shù)標準，比如污染物標準、真菌標準、添加劑標準，這些大量標準由專家組織，全社會制定以后，可能效力就會更強。要謹慎研究與食品安全有關(guān)的質(zhì)量指標，要界定摻雜使假，我想這也是現(xiàn)在在食品監(jiān)管當中比較急需的內(nèi)容。還有就是要注重生產(chǎn)過程的安全管理，以后對標準方面可能要注重完善食品生產(chǎn)規(guī)范。
食品安全標委會從2009年開始進行乳品標準清理到基礎(chǔ)標準的清理，2011年的重點產(chǎn)品標準產(chǎn)品清理，以及到2013年希望能夠完成的食品標準系統(tǒng)清理以后，到2015年能夠形成一個比較完整的食品安全國家標準體系。當然，這項工作是非常艱巨，要把很多現(xiàn)成的標準梳理好，可能還要廢止，或者把它轉(zhuǎn)變性質(zhì)。我覺得這些都是很難的。所以，這是未來的計劃食品安全國家標準體系是朝著這樣一個大目標去，比如有基礎(chǔ)標準和產(chǎn)品標準，以及添加劑規(guī)格，相關(guān)產(chǎn)品的標準，規(guī)范和檢驗方法。
我個人認為，基礎(chǔ)標準應(yīng)該是科學(xué)性要求非常強的，一定要在保障人的健康安全基礎(chǔ)上，來嚴格參照國際先進經(jīng)驗，有我們自己國家的風(fēng)險評估的科學(xué)依據(jù)為基礎(chǔ)，來完善這些基礎(chǔ)標準。另外這三大類產(chǎn)品標準，這是根據(jù)行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)類型增加、工藝的改變等等，相對來說雖然要規(guī)定一些具體的標準，但是隨著工業(yè)的發(fā)展，會有一定的發(fā)展和彈性，根據(jù)工藝和原料這方面。而規(guī)范應(yīng)該是未來標準體系當中非常重要的，這是我們國家和國際發(fā)達國家差距最大的一個方面，我們有HICCP和GHP，但是很多行業(yè)里這方面缺失，它不能光靠一個企業(yè)來完善，所以在規(guī)范方面，生產(chǎn)規(guī)范、敬業(yè)規(guī)范、餐飲規(guī)范，包括很多專項的規(guī)范，我想這也是未來我們在食品安全標準體系里面希望得到全社會關(guān)注的內(nèi)容。 我就介紹到這兒。謝謝大家。
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