增開銀發旅游列車 讓老“游”所依游有所享

　　■ 本報記者 魏 橋

　　近日，商務部、文化和旅游部、國鐵集團等9單位發布《關于增開銀發旅游列車 促進服務消費發展的行動計劃》。

　　在2月11日商務部召開的《關于增開銀發旅游列車 促進服務消費發展的行動計劃》專題新聞發布會上，商務部服貿司司長孔德軍表示，近年來，旅游列車持續發展，服務質量不斷提升，受到“銀發族”游客青睞。增開銀發旅游列車對創新旅游服務供給、增進老年人福祉、擴大服務消費具有積極意義。黨中央、國務院對此高度重視。

　　據悉，行動計劃全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持政府引導、市場為主，充分發揮我國鐵路網絡化運營和安全、舒適、便捷優勢，健全旅游列車市場化開行服務保障機制，鼓勵和支持各類社會資本參與銀發旅游列車的投資和運營，擴大服務供給，提升適老化服務水平，積極培育服務消費新增長點，更好滿足銀發群體旅游服務需求。

　　圍繞四方面提出12項重點任務

　　行動計劃圍繞增加銀發旅游列車服務供給、強化適老化設施保障、提升銀發旅游列車服務水平、優化銀發旅游列車發展環境四個方面提出12項重點任務。

　　孔德軍介紹，在增加銀發旅游列車服務供給方面，完善旅游列車運行保障機制，用好我國鐵路運力資源，利用客運非高峰時段增開旅游列車；鼓勵多元化資本參與投資，支持和引導各類經營主體參與開發和運營銀發旅游列車、旅游鐵路專線；加強旅游列車開發投融資支持，將銀發旅游列車改造按規定納入大規模設備更新和消費品以舊換新支持范圍，發揮科技創新和技術改造再貸款政策工具的激勵作用；擴容旅游列車線路和產品，建立銀發旅游列車品質型、舒適型、普惠型產品體系，鼓勵開發銀發旅游列車的主題旅游線路和產品。

　　在強化適老化設施保障方面，提升配套設備設施適老化水平，研究制定銀發旅游列車適老化、舒適化改造相關標準，推動車站及配套設施設備進行適老化改造；推動景區設備設施適老化改造，結合實施設備更新行動，引導各地文化和旅游場所完善適老化設備設施和服務，設置老年游客綠色通道。

　　在提升銀發旅游列車服務水平方面，豐富列車適老化服務，適量配置醫療、老年照護專業服務人員，明確列車上產生的診療費用可按有關規定進行醫保異地就醫結算，支持特色美食、老字號產品、非遺技藝等上列車；提高列車服務質量，暢通服務投訴處理渠道，加大對不規范服務行為的懲戒力度，建立健全旅游列車服務后評價和表彰激勵機制；支持旅游列車與景區深化合作，支持各地建立完善旅游列車與景區溝通協作機制，鼓勵景區采取有效舉措提升銀發群體游覽體驗。

　　在優化銀發旅游列車發展環境方面，加強政策協同，將發展銀發旅游列車作為促進服務消費工作的重要內容，納入地方政府促消費政策支持和為民辦實事范圍；優化旅游保險產品，豐富針對銀發群體的保險產品，擴大保障范圍和覆蓋人群；加強旅游列車產品宣傳推廣，鼓勵地方開展旅游列車主題促消費活動，依托進博會、服貿會、消博會、旅博會等展會平臺加強國際合作和宣傳推廣。

　　行動計劃提出，到2027年，構建覆蓋全國、線路多樣、主題豐富、服務全面的銀發旅游列車產品體系，銀發旅游列車服務標準體系基本建立，形成一批主題旅游列車品牌，銀發旅游列車開行數量、旅客運輸量比2024年有大幅增長。

　　“下一步，商務部將會同相關部門認真抓好行動計劃的貫徹落實，加強宣傳推介，推廣典型案例和成功做法，推動解決政策落實中存在的堵點難點問題，不斷優化和擴大銀發旅游列車服務供給，提升服務質量，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。”孔德軍說道。

　　讓“小切口”釋放“大效應”

　　“發展銀發旅游列車對促消費、穩增長、惠民生具有重要意義，可以說是‘小切口、大效應’。”孔德軍如是說道。

　　首先是創新旅游服務供給，擴大服務消費。文旅消費是服務消費和銀發經濟的重要內容。隨著我國老年群體的擴大，老年人旅游需求明顯增加。“乘著列車去旅游”具有一線多點、安全舒適、經濟高效的特點，受到老年群體的廣泛歡迎。旅游列車產品將沿線各地區“吃住行游購娛”旅游資源進行有效的聯結和整合，有利于豐富旅游服務供給，吸引和方便老年群體出游，有效拉動旅游列車沿線各地消費增長。

　　其次是提升適老化水平，增強老年人福祉。目前，我國老年人口數量已達3億。旅游列車受到老年群體歡迎的同時，還存在列車設施和服務適老化程度不高等問題，需要進一步提升對老年人的包容性。行動計劃針對性地提出了一系列措施，著力提升旅游列車全鏈條軟硬件適老化水平，提升適老化服務質量，讓老年人出行更舒心、家人更放心。

　　再次是發揮鐵路資源優勢，帶動社會投資。我國擁有世界最大的鐵路客運網絡，設施先進、體系完備、運行高效。2024年全路開行旅游列車列數分別比2019年和2023年增長47%和20%。但我國旅游列車市場總體仍處于發展階段，旅游列車數量和承運量占比較低。隨著老年群體的擴大和文旅消費需求的釋放，銀發旅游列車發展潛力巨大，增開銀發旅游列車可以發揮我國鐵路客運體系優勢，結合老年人時間靈活的特點有效利用客運非高峰時段運力資源，更好滿足銀發群體的旅游需求，實現投資和消費雙向互促。

　　“銀發旅游列車面向的是所有年齡層旅客。”孔德軍特別指出，增開銀發旅游列車是在服務各年齡層消費群體的基礎上進一步完善適老化設施和服務，提高旅游列車對老年旅客的包容性、增強老年人福祉的一項舉措，“我們歡迎大家帶著老人、孩子一起選乘銀發旅游列車，在列車上共享天倫之樂。”

　　同時，增開銀發旅游列車不會擠占春運等客運高峰時段。“老年人時間相對充裕，安排較為靈活，增開銀發旅游列車就是根據這個特點，充分利用客運非高峰時段，提供更多更好的旅游出行服務。”孔德軍說。

　　進一步發揮商務部門優勢

　　發展銀發旅游列車是創新多元化消費場景、促進商旅文體健融合發展的具體體現。商務部將如何發揮部門優勢，促進銀發旅游列車發展？

　　孔德軍表示，商務部是服務消費工作的牽頭部門，將依托促進服務消費發展工作協調機制，與相關部門加強統籌協調，推動政策加快落實落地。此外，將充分發揮商務部門聯通內外、貫通城鄉、對接產銷的優勢，促進銀發旅游列車擴容提質。

　　具體而言，在加強政策協同方面，指導地方商務主管部門結合實際將旅游列車納入地方促消費政策支持范圍，支持地方鐵路局集團公司建設銀發旅游消費新場景。指導各地將增開銀發旅游列車納入促進服務消費重點工作，加強部門協調聯動，培育服務消費新熱點。

　　在強化資源對接方面，指導地方商務主管部門加強供需對接和政策引導，鼓勵當地知名餐飲、住宿、居民生活服務和老字號企業與旅游列車加強合作，支持特色美食、優質服務、老字號產品上列車，豐富餐飲等服務供給，提升銀發族“舌尖上的幸福”。

　　在強化宣傳引導方面，鼓勵地方商務主管部門會同文旅、鐵路部門開展旅游專列主題促消費活動，結合“中華美食薈”“服務消費季”等活動加強銀發旅游列車的宣傳。支持國鐵集團和旅游列車運營企業利用進博會、服貿會、消博會、旅博會等展會平臺加強國際合作和宣傳推廣，擴大旅游列車的國際影響力。