經濟日報-中國經濟網編者按：在脫貧攻堅過程中，發展鄉村旅游被不少貧困地區視為實現脫貧致富的重要手段。走向鄉村振興，鄉村旅游同樣大有可為。在今年的中央一號文件中，多處提到要補齊鄉村文旅產業發展的基礎配套與短板問題，推進文旅產業與其他相關產業的融合發展。兩會期間，不少代表委員更是將關注點聚焦在當前我國鄉村旅游發展的痛點、難點上，從文化內涵、基礎設施配套、三產融合、人才隊伍、法律法規、稅收優惠等方面建言獻策。
應該說，在消費升級大趨勢的背景下，鄉村旅游如何實現高質量發展，怎樣實現從“有沒有”到“好不好”的轉變，我們還要不斷“補課充電”，鄉村旅游服務的提質升級也一直“在路上”。
建立“三農”文化遺產數據庫 防止“萬村同貌”
鄉村旅游事業的發展，核心競爭力更多在于文化與生態。今年的中央1號文件中明確提出，要“深入挖掘、繼承創新優秀傳統鄉土文化，把保護傳承和開發利用結合起來，賦予中華農耕文明新的時代內涵”。
今年兩會，全國政協委員、南京大學文化與自然遺產研究所所長賀云翱在一份個人提案中提出了“‘三農’文化遺產”這一概念，有別于“農業文化產業”，“三農”文化遺產涉及農業、農村、農民，涉及面更為廣泛，內容體系更為龐大。作為見證和傳承發展中華優秀農耕文化的重要載體，“三農”文化遺產的保護利用更是與鄉村旅游事業高質量發展密切相關。
“過去，我們多認為列入國家保護對象的歷史村落才是‘三農’文化遺產的重點區，在實際調查中，我們發現只要是存在百年左右的自然村落幾乎都有各類文化遺產的存在，但多無人問津。”賀云翱表示，當前我國“三農”文化遺產的保護傳承與發展利用還存在著諸多不盡如人意之處，包括內涵不明、資源流失、特色消解等。
為此，他建議，首先要摸清家底，建立“三農”文化遺產數據庫，做好鄉村文化遺產調查及價值評估，盡量收集和保存珍貴遺產，防止出現“萬村同貌”的同質化現象。同時，針對“三農”文化遺產的保護傳承與利用發展制定專門的政策或工作規劃，從而更好地發揮其在鄉村旅游中的作用。
完善基礎配套 推動補鏈、延鏈、強鏈
發展鄉村旅游，基礎設施必須跟得上。近年來的中央1號文件多次強調，要加強鄉村旅游基礎設施建設。但目前，基礎設施依然是制約不少地區鄉村旅游發展的突出“短板”，公共交通和文化旅游設施的滯后，嚴重制約了鄉村旅游的接待功能。全國人大代表、廣東省旅游控股集團有限公司總經理黃細花提到，有些地方相對嚴格的環保和土地政策，客觀上也造成了旅游接待設施無法建設的問題。
而基礎配套是否完善又直接關系到旅游業態的發展繁榮、地區接待能力以及景區吸引力的提升，并直接影響游客就地消費的熱情。不斷完善基礎設施配套，才能更好地推動產業鏈補鏈、延鏈、強鏈。
全國人大代表、洛陽市欒川縣潭頭鎮撥云嶺村黨支部書記楊來法坦言，“發展鄉村旅游，最重要的是延長旅游產業鏈條。”要讓來到這里的人，留下來，住下來，看村子里的景，吃農戶家的飯，住進村里的賓館和旅社。如此，通過鄉村旅游帶動餐飲、住宿的發展，不僅可以為當地人提供了更多的就業崗位，同時也能有效增加地方旅游經濟收入。
定制培養人才 探索建立鄉村振興學院
產業求發展，人才是關鍵。前不久，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》中要求，要促進各類人才投身鄉村建設，加快推進鄉村人才振興。其中，專門強調了要加強鄉村文化旅游體育人才隊伍建設。
盡管鄉村有著舒適的自然環境、慢節奏的生活、淳樸的人情關系,是令人向往的“詩和遠方”，但由于各方面問題，鄉村旅游發展遭遇人才困惑仍舊是不少地方面臨的常態，這也直接影響到在地旅游項目的落地實施成效。可以說，高素質、專業化的鄉村旅游人才隊伍建設迫在眉睫。
為此，黃細花在今年的議案中強調,要鼓勵支持有條件的地區建立鄉村振興學院和文化旅游職業院校，鼓勵國內知名旅游高等職業學校通過結對幫扶，為鄉村振興地區定制培養人才等方式支持文化旅游人才培養。
完善稅收扶持體系 刺激鄉村旅游消費
在全國人大代表、重慶派森百橙汁有限公司總經理吳彥
看來，當前我國旅游業的稅收政策尚不能全面滿足鄉村旅游經濟發展的需要，尤其是刺激鄉村旅游消費的需要。從供給方面來說，稅收在優化鄉村旅游產品供給、增進旅游相關行業的銜接等方面均有較大余地；從需求方面看，在刺激單位和個人在鄉村旅游上的消費也沒有直接的稅收優惠措施。
“隨著2019年實施的更大規模減稅降費政策深入落實，我國增值稅改革持續深化。其中，將國內旅客運輸納入增值稅進項稅額抵扣范圍，把企業成本欄的數字變成了流動資金，既降低了企業的運營成本，也為企業挖掘優秀人才增強了動能。”吳彥認為，類似這樣的創新改革政策都將為鄉村旅游的發展提供更多支持。
基于此，吳彥在議案中提出，建議從供給側角度，對鄉村旅游基礎設施建設免征耕地占用稅、契稅、印花稅；從需求端角度，對鄉村文化旅游產品實行低稅或免稅政策，進而刺激鄉村旅游消費。
在3月5日發布的2021年政府工作報告中明確，“對于小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半征收所得稅”。鑒于鄉村民宿、農家樂等小微企業如今已經成為各地鄉村旅游發展的生力軍，各地稅務部門接下來也要積極主動對接這些鄉村旅游企業，以確保優惠政策精準直達市場主體，推動鄉村旅游事業的可持續發展。
完善相關法規政策 支持利用古村落
古村落擁有豐富的文化與自然資源，開發利用好古村落、古民居資源，將極大推動鄉村旅游的發展。如今，以傳統村落、傳統民居等為代表的鄉村建設項目越來越多地被打造為區域性甚至具有世界級影響力的旅游景區和旅游度假區。
“古村落保存了較多的古民居類文物，承載了在地村民自古以來生產、生活積淀的百科全書式的文化，需深入研究、妥善保護。”全國政協委員、安徽省政協副主席李修松提出，建議利用古村落各類文化資源發展鄉村旅游，實施文旅融合，助推鄉村振興。
在實踐調研中，李修松發現，目前，利用古村落發展鄉村旅游還存在保護經費嚴重缺乏、某些法規需要突破等問題。為此，他提出，可借鑒世界上其他國家充分利用社會力量保護古民居的通行做法，就古民居產權轉讓中土地法有關限制性法規予以修訂，從而激發社會力量保護利用古村落古民居的積極性。同時，制定完善相關法規政策，以確保社會力量在參與保護利用古村落、古民居過程中的文物安全。
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